“活起来传下去”，鼓浪屿保护升级

理顺二元体制 破解世遗“升级”难题

此次“升级版”的新法规共分六章四十七条，其中推动鼓浪屿管理体制优化整合是一大亮点。

天风海涛、小巷琴声、万国建筑……面积不到2平方公里的鼓浪屿就像一颗璀璨明珠，镶嵌在厦门岛西南侧的碧海绿波中，岛上常住人口只有1万多，每年接待的游客却有1000多万人。当许多人都沉醉于小岛的迷人风光、人文景观时，这座世界文化遗产却有着自己的烦恼——鼓浪屿该如何定位？

回顾历史，鼓浪屿犹如身处历史和时代漩涡中的“美丽小姑娘”，一直被时代赋予各种角色。

上个世纪初，鼓浪屿是中西文化洗礼下的“国际社区”。新中国成立后，政治气候的变化让鼓浪屿洋派的生活方式逐渐“退场”。

到了上世纪80年代，这座“海上花园”的文化旅游价值被逐步挖掘。1988年，鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列，正式从原来的人文社区变成旅游风景区。

随后，厦门出台政策，陆续将学校、医院和制造业等迁出鼓浪屿，为旅游经济留出“空间”。鼓浪屿作为“国际社区”的功能逐步减弱，大批原住民纷纷撤离小岛。

这种“社区”和“风景区”的双重定位，引发了种种矛盾。曾经被誉为“小香港”的鼓浪屿沦为一个旅游集散地，旅客人满为患，源源不断的“新移民”来到岛上淘金，破坏了鼓浪屿原有的生态环境。

对于鼓浪屿的乱象，厦门市政府一直在设计各种方案，希望改变鼓浪屿混乱的现状，却收效甚微。之所以鼓浪屿变革和管理乏力，其中最大的弊端被认为是“二元体制”。

2003年，鼓浪屿撤区设管委会，这既是偏向景区发展的肇始，也是“二元体制”的发端。此后，二元管理体制始终困扰着这个小岛。

鼓浪屿管委会作为厦门市政府的派出机构，主要是负责全岛文化遗产的保护协调，而在属地上，鼓浪屿的环境卫生、街道社区等管理又属于思明区。弹丸小岛，两个“婆家”，多头管理、职责不清，单单执法队伍就有7个，效率低、管理不力，甚至导致鼓浪屿在旅游热潮中的一度迷失——低端业态涌入，富有历史的建筑被改造，烧烤摊的油烟让琴岛风雅尽失。

此次升级版的《条例》就以理顺管理体制和优化执法机制为目标，授权市政府可以根据文化遗产保护的实际需要，适时调整相关行政管理体制，创新工作机制，提升管理水平。

“新法规推动了管理体制的优化和整合，并且为下一步体制改革预留了足够的空间。它授权市政府可以组建综合执法机构，把所有涉及遗产保护区的行政执法权归一个部门来行使，为打破多头执法、破解管理体制障碍提供了接口。”厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会主任郑一琳认为，这将有助于进一步理顺鼓浪屿的管理体制，更有效地推动鼓浪屿文化遗产的保护。她说，和之前的法规相比，这部条例有一个“不变”与两个“变”，“不变的是全市上下保护鼓浪屿文化遗产的决心；变的是管理力度更加严格，从城市环境管理到商业业态管理，再到建设活动的管理都更加严格”。

值得一提的是，新法规明确了在遗产区内的9项禁止性行为，如禁止设置户外广告，禁止在公共路面倾倒污水，禁止各类烧烤等。鼓浪屿也成为目前厦门唯一对各种烧烤都禁止的区域，力度可谓不小。法规还要求沿街店面的食品生产经营者设置全隔离设施，与街面隔开，以防止气味扩散。这些高要求将进一步提升鼓浪屿的环境品质。