厦门：盘活低效闲置用地 腾出产业发展空间

盘活资源 腾出产业发展空间

对合同履约情况开展督导审计，只是厦门市推进存量建设用地盘活三年行动计划中的一部分。

根据厦门市委、市政府日前印发的《关于加快推进存量土地清理盘活推动高质量发展的意见》，从2019年6月至2022年6月的三年时间里，厦门将举全市之力、多部门联合行动，按照“一年有突破、两年见成效、三年全扫尾”的总体要求，在全市范围内组织开展存量土地清理盘活专项行动，从批而未供土地盘活、供而未用土地处置、城镇低效用地再开发、出让用地项目合同履约审计、储备用地整治清退、违法违规行为查处等六方面着手，力争三年内盘活利用存量土地35平方公里，让有限土地资源实现集约高效利用，为产业项目腾出宝贵的用地指标。

仅以“供而未用”的建设用地为例，厦门市目前共已梳理出162宗地块。“一块空地围挡围了几年，周围已是高楼大厦，这里却杂草丛生，丝毫不见开工迹象。”厦门市资源规划局有关负责人表示，已经供应出去的土地，如果久久未开发，没有发挥出应有的社会、经济效益，就是一种极大的浪费，这样的“供而未用”土地在未来三年内将面临逐宗盘活或清退，或促开工、促提速，或促退出。不仅如此，厦门市还将着眼建立全方位、全生命周期的长效监管机制，避免形成新增“供而未用”土地。

在盘活“批而未供”的土地方面，厦门市在接下来的三年内，将通过加大征地拆迁力度、加快基础设施配套等途径，为“批而未供”土地供地和建设创造条件。到2019年，全市力争盘活“批而未供”土地形成可开发利用土地11平方公里，至2022年盘活形成可开发利用土地30平方公里，“在严格保护耕地、严控新增建设用地的背景下，如大量用地‘批而未供’，一些新项目将‘无地可落’，城市动能转换得不到空间保障”。

针对城镇低效用地，厦门市将在依法保障土地权利人合法权益的情况下，鼓励土地权利人自主改造开发和社会资本参与，共同优化土地资源配置。 而对于被违法侵占的储备用地，市、区两级组织将分类逐宗建立台账，因地施策，全面推进储备用地整治清退处理，将拒不交还场地的单位和个人纳入诚信黑名单。

筑好良巢 引来“金凤凰”栖息

如今，落户同安的顺丰物流，就是厦门通过盘活闲置低效用地进行“腾笼换鸟”的一个典型。原来这个地块上是一家从事低端生产的窑业企业，占地广，但产值和税收都非常低，企业生存困难。经过政府部门和企业反复沟通、督促企业转型后，该块用地最终得以被回收利用，用于引进优质企业。

厦门好贝比儿童用品有限公司则通过购买别人因主产业退出而产生的30多亩闲置厂房，不仅得以扩大生产规模，还让厂房原业主避免损失，更为位于同安城南工业区的这个一度闲置的厂房注入了新的“血液”，焕发新的生机。

“政府部门从中搭桥，让闲置土地的一方获得相应的经济补偿，急需土地的一方则上马新项目，为产业发展腾出空间，不仅有效提高了土地利用质量，而且大大促进了项目上马的速度。实践证明，这是一条适合当前实际的好路子。”厦门市资源规划局有关负责人表示，一方面是盘活存量，实现用地“二次开发”，为现代服务业发展腾出新空间；另一方面，也有利于提升区域土地集约利用水平，实现专业化招商，引来“金凤凰”栖息，促进区域产业转型升级。

在经常关注厦门招商引资工作的福建聚泰律师事务所律师傅永涛看来，在全市抓招商促发展大局中，厦门提出要把要素保障作为“优先工程”，而推进存量建设用地盘活三年行动计划的实施，无疑是土地要素保障方面的一剂“强心针”。通过直面粗放利用、闲置浪费的土地供需矛盾，充分发挥国土空间规划统筹引领作用，向存量要空间，推动“土地等项目”成为厦门市招商引资工作的新常态，更加有力地保障全市产业发展用地需求、重大重点项目高效落地，以良好的营商环境引来“金凤凰”，为厦门市经济高质量发展打造强劲引擎。