厦门：分区域管理 大型犬禁入重点管理区

分区域管理 大型犬禁入重点管理区

新修订的《厦门经济特区养犬管理办法》将于5月1日起实施，市执法局开展2022年全市城管系统养犬执法工作培训

养犬新规

新在哪里？

修订后的《厦门经济特区养犬管理办法》（以下简称《办法》）对厦门全市养犬按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理。重点管理区是指思明区、湖里区全区和集美区、海沧区、同安区、翔安区的城市建成区，以及其他由各区人民政府划定的区域。一般管理区是指重点管理区以外的区域。

重点管理区实行养犬登记制度，并禁止从事经营性犬类养殖、销售活动。违反《办法》规定，在重点管理区内从事经营性犬类养殖、销售的，由城市管理行政执法部门对犬只予以没收，没收违法所得，并处一万元以上二万元以下罚款。

《办法》还明确，重点管理区有固定住所且独户居住、具有完全民事行为能力的个人，可以申请养犬，每户限养一只。违反《办法》规定，在重点管理区饲养烈性犬的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，对犬只予以没收，并处五千元以上一万元以下罚款；另外，违反《办法》规定，携带烈性犬、大型犬进入重点管理区的，由城市管理行政执法部门责令立即改正；拒不改正的，对犬只予以没收，并处五千元以上一万元以下罚款。

社区相关负责人向参训人员介绍国贸润园文明养犬示范园区建设情况。

（文/记者 王玉婷 通讯员 柯火元 蒲怀泉 图/记者 张奇辉）文明城市，依法文明养犬——5月1日，新修订的《厦门经济特区养犬管理办法》（以下简称《办法》），将正式开始在全市实施，这意味着厦门养犬管理和执法工作，有了更规范的法律规范。

推动全市依法文明养犬风尚形成，切实提升环境品质，市执法局一直在创新、在努力。近日，为进一步规范厦门养犬执法工作，市执法局采取远程视频授课、现场授课、参观交流相结合的方式，开展2022年全市城管系统养犬执法工作培训。干货满满的课程、“零距离”的观摩感受就像及时雨，进一步提升厦门养犬执法工作水平，为厦门营造依法文明养犬良好环境再添新动力。

一场及时雨

执法靠前服务

推动文明养犬风尚形成

国贸润园小区中随处可见文明养犬细节。

“大家要端正学习态度，高度重视，确保培训效果；要坚持学以致用，真学真思考，争取学有所获；要落实以学促行，确保各区城管局每个中队都能具备独立实施养犬执法处罚的人力和能力……”4月22日上午，2022年全市城管系统养犬执法工作培训拉开帷幕，市执法局党组副书记、副局长叶恒忠在动员讲话中提出要求。

紧接着，干货满满的课程正式开课！有法规解读——市执法局政策法规处解读新修正的《办法》的执法依据与裁量标准；有经验分享——市执法局三大队养犬专班介绍日常执法过程中的注意事项，及面对特殊情况的处置办法。同时，市执法局还邀请市人大法制委相关负责人解读《办法》修正的现实需求、目的意义和落实要求，邀请市公安局相关民警介绍做好养犬管理与防疫、执法协调推进的办法与措施。

理论课程有收获，观摩交流更让参训人员实地学习文明养犬示范小区成熟经验，将执法理念由“末端执法”向“靠前服务”转变。

4月26日下午，60余名参训人员前往禾山街道禾缘社区国贸润园小区，进行现场参观交流观摩。“小区里不仅贴心地设置了文明养犬工具箱，还打造了萌宠走廊。”走进小区，参训人员纷纷拿出手机，拍照记录下小区中随处可见的文明养犬细节。

“共建、共管、共治、共享，服务让城市更温暖。今年，在市执法局指导、湖里区城管局禾山中队支持下，禾山街道党工委、办事处领导禾缘社区党委，协同小区党支部、业委会及厦门市万贸悦城物业服务有限公司，创建了国贸润园文明养犬示范园区。”小区相关负责人称，小区利用线上平台成立国贸润园萌宠文明俱乐部，该俱乐部由市执法局、湖里城管禾山中队、社区网格长、网格员及宠物医院医生组成，方便小区养犬业主一站式线上询医及政策咨询。

此外，创建文明养犬示范小区以来，城管部门还在国贸润园小区物业服务处设立了定期咨询台，居民可以咨询和了解最新的养犬政策。物业服务公司也能通过咨询平台及时掌握有意向养犬的业主，第一时间登记造册、统计犬只类型及数量。 做到“依法养犬、规范养犬、文明养犬、健康养犬、安全养犬”。

当天，小区还专程邀请宠物医院医生，开展萌宠义诊、接种疫苗等活动，湖里城管执法人员也在现场开展文明养犬政策宣传。“做一个依法文明养犬人，是对自己狗狗的保护，也是对他人的负责。我们都要将心比心、从细节做起，牵好狗绳、及时清理狗狗粪便，更要依规办证、及时检查，保证宠物健康。”带爱犬前来检查身体的居民郑女士这样说道。

“下一步，我们将进一步宣传推广示范小区、住户的经验做法，供其他街道、社区、小区参考借鉴，进一步推动全市依法文明养犬风尚形成，切实提升环境品质，助力高素质高颜值厦门建设。”市执法局相关负责人称。

四套组合拳

做足前期工作

让《办法》有效实施

去年12月9日，厦门市人大常委会通过并公布了《厦门经济特区养犬管理办法》修正案，为推动新修订的《办法》在全市范围内有效实施，进一步提高全市养犬执法工作水平，市执法局立即行动，做足前期工作，打出组合拳。

组合拳1:勤走访 多调研

“我们主动对接人大法制委、养犬主管机关市公安局、市农业农村局和市场监管局等相关部门，对法规中新调整的执法管理问题细化探讨。”市执法局相关负责人称，通过多次走访、对接，该局确定执法与管理、配套服务的衔接，明确开展联合执法的相关工作。

随后，市执法局逐个走访各区城管局和部分辖区城管中队，了解新规实施后在执法领域存在的困难，有针对性地收集问题、设置培训内容。“我们选取部分社区、小区进行走访交流，通过与社区工作者、物业公司、宠物医院以及养犬户代表进行面对面的对话交流，就如何为村（居）养犬治理提供执法服务进行研讨，从‘末端执法’向‘靠前服务’进行创新性探索，为下一步指导社区、物业小区养犬自治提供思路借鉴。”市执法局三大队相关负责人说。

组合拳2:抓学习 重掌握

据悉，这次《办法》修订，在实施范围上从岛内两个区延展到岛外四个区，将全市各区养犬纳入法制管理的范畴。同时，在具体法条上，也从原有的三十八条增至四十条，并对原有条款做了34处修改，对执法队员开展执法工作提出新要求。

为此，市执法局养犬执法专班组织相关人员认真研读《办法》，通过与局政策法规处、驻队律师咨询、座谈等多种形式，展开学习讨论，切实掌握《办法》执法要求，组织执法人员通过模拟执法现场、预演执法流程、设置突发情况等办法，培训执法技能。

组合拳3:有创新 树榜样

《办法》中，赋予村（居）、小区业委会养犬治理职能。为此，市执法局在去年推行“依法文明养犬示范小区”自治模式的基础上，落实“提高效率、提升效能、提增效益”行动，市执法局三大队对接湖里区禾缘社区，在国贸润园小区加强小区养犬治理，通过提供养犬便民服务设施、制订《文明养犬公约》，设置养犬服务驿站、建立“萌宠文明俱乐部”和“爱犬互动微信群”，聘请“文明养犬督导员”，召集养犬自律座谈会等形式，开展小区养犬自治。

作为此次培训的现场参观地，国贸润园小区养犬治理运行模式，将执法与服务相结合，从服务基层“共管共治”入手，从源头上抓“管”“治”融合，减少违法违规养犬事件发生，助力镇（街）、村（居）提高养犬治理成效，为各区养犬管理提供参照借鉴。

组合拳4:早筹划 强配套

结合《办法》中明确“城市管理行政执法部门要指导犬类收容所建立无主犬只领养制度”的法规设置，市执法局提前思考筹划，先后由局领导带队现场察看收容所建设，召开开放犬只领养研探会，拟制《厦门市犬只收容、领养、认领及领回办理规定》并提交主管机关市公安局审定，为推进犬只领养制度实施做相关准备。

同时，市执法局拟制《犬只认养条件认定》《领养协议承诺书》《犬只领养流程》《犬只领养回访制度》等配套规程，指导第三方服务单位做好软硬件配套的相关准备，有力度有温度讲方法，从多角度构建起文明养犬环境。