厦门湖里：装上“智慧大脑” 网格管理耳聪目明

装上“智慧大脑” 网格管理耳聪目明

湖里区召开社会治理综合网格建设现场会，探索治理新模式，提升基层治理体系和治理能力现代化水平

厦门日报讯（记者 叶舒扬 通讯员 罗 剑）走进湖里街道康乐社区，这里构建的网格化、信息化综合管理服务平台，使原先分散的管理格局变得更加系统、有序，有效提升管理效率、提升服务质量，以网格片、组和楼宇为单位开展精细化服务；打开数字湖里网格化管理服务平台，区指挥中心平台、各部门和街道管理服务平台、网格员终端一应俱全，数据采集核实和事件处理“一点就通”……昨天，湖里区召开社会治理综合网格建设现场会，进一步贯彻落实《湖里区社会治理综合网格建设工作方案》，加强基层社会治理工作，巩固和发展人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

近年来，湖里区推进“七大体系”建设，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为建设“两高两化”中心城区提供有力基础保障。湖里区将按照网格化“六统一”建设标准，即统一使用平台、统一工作流程、统一工作标识、统一工作服装、统一移动终端、统一办公设置，全面推广试点成果，组织各街道、社区对标对表，因地制宜完成社区网格工作站、网格工作室规范化建设；推动管理服务力量下沉网格，织密“网格全覆盖、力量全到位、工作零缝隙”的管理和服务网络，推进城中村网格化、网格小区化建设；常态化开展网格员培训工作，加强专职网格员的业务建设和队伍管理；进一步研究专职网格员及部门街道网格化工作考评办法，依托管理服务平台建成智能化考评系统。

完善制度体系

推进“七大体系”建设

构建“组织体系、网格体系、工作体系、社会体系、评价体系、智慧体系、保障体系”

没有规矩不成方圆，加强组织领导、完善制度体系，是有效实施社区网格化管理的基础。

深入开展社会治理体系综合网格建设以来，湖里区设立并实体运作区网格办和网格事务中心，构建“区、街、社区、网格”四级管理服务体系，负责统筹落实社会治理综合网格建设工作领导小组及其办公室的部署安排，建设、运维数字湖里网格管理服务平台，组织落实网格的日常工作，协同区直职能部门加强专职网格员的业务建设和队伍管理。各街道则相应成立街道网格办、街道网格事务中心，各社区成立网格站、网格工作室。

立足区情，湖里区从构建“组织体系、网格体系、工作体系、社会体系、评价体系、智慧体系、保障体系”7方面入手，充分征求区直机关相关部门、各街道和部门社区意见，制定了《湖里区社会治理综合网格建设工作方案》，区网格办按照方案中明确的7大体系32类工作明确具体分工，区委组织部、区委政法委、民政局、城管局等部门和各街道相应制定配套制度，“1+1+N”工作机制，以制度体系变革推进社区网格化管理工作。

在制度基础上推进工作落实，湖里区按照“因地制宜、平战结合、物理边界清晰、权责匹配”原则，组织各街道社区对所属单元网格边界进行调整。目前，全区共划分710个物理网格，其中对13个社区152个物理网格边界按照实际进行重新调整；每个网格至少配备1名专职网格员，全区网格员配置情况都已汇总建档，网格管理服务力量得到充实。

工作方向已定，厘清职责是关键。为进一步落实精细化、清单化管理，湖里区网格办会同区直相关部门、各街道社区，结合社区日常工作梳理制定了《专职网格员工作职责》，包括宣传政策法规、采集基础信息、民生服务保障等9项职责；落实网格任务清单化，区网格办梳理汇编了《综合网格工作任务清单》，包括“信息采集、走访帮扶、政策宣传、民生服务、基础事（部）件巡查”等6个方面1208条任务清单。以此为依据，专职网格员在参与城市精细化管理中，专门负责发现、上报问题并促进问题解决，对上报问题落实情况进行跟踪、督办、评判，将成为湖里社区网格化管理的中坚力量。

深化党建引领

突出堡垒聚合作用

湖里区建立“区领导包街道、街道领导包社区、社区干部包网格”的“三级包保”制度

党旗所指民心所向，推进党的组织与党的工作在网格的有效覆盖，是提升基层治理水平的坚强组织保障。

在区委区政府的指导下，湖里区研究起草了全区《近邻党建引领网格治理实施方案》，从近邻党建引领网格治理的总体思路、基本架构和组织结构、党建引领网格治理的重点、加强领导强化保障提升成效四个方面进行探索和明确。湖里区加强党对社会治理综合网格的全面领导，形成“区、街、社区、网格”四级管理服务体系，社区党组织发挥堡垒聚合功能，全面推进共建单位、驻区单位党建资源和工作力量下沉网格，形成共建共治共享的良好氛围。

旨在优化网格党的组织体系，湖里区下发《关于建立健全社会治理综合网格党的组织体系的通知》，明确将全区网格划分为小区网格、村改居网格、园区网格和混合网格四个类型，并就进一步优化小区网格党支部设置、加强村改居网格党建工作、探索在园区网格、混合网格中建立网格党建联盟等作出部署，精准分类进行规范建设。经统计，湖里现有小区网格268个、村改居网格278个、园区网格42个、混合网格122个，明确的分类让党建引领网格化管理有了落实基础。

结合疫情防控常态化需要，湖里区建立“区领导包街道、街道领导包社区、社区干部包网格”的“三级包保”制度，动态调整“五包一”制度中的包保干部，确保每个网格都有一名包保干部。在常态化状态下，615名街道干部定期下沉网格开展防控工作；一旦转入应急状态后，区直机关258名包保干部可随时增援下沉网格。今年初，这项制度迎来了一次“考验”——区、街共873名包保干部以及区直各部门的901名下沉干部，全部到社区、小区、网格一线协助社区做好卡口值守、流调溯源、采样点现场维序、发动组织群众等工作，为迅速扑灭突发疫情发挥了重要作用。

为了突出社区党组织在网格建设中的堡垒聚合作用，湖里区委组织部在全区启动“社区党组织筑基工程”和“社区干部启航工程”，建立健全社区骨干培训体系，完善导师帮带制度，并在今年2月份组织了新任社区党组织书记、副书记培训，组建了由9名离任、3名现任的优秀社区党组织书记组成的湖里区社区党组织书记导师团。同时，区委组织部还会同区民政局组织了新招录的网格员培训，编写了《湖里区社区网格化管理网格员百事通》，供广大网格员学习掌握。

抓好队伍建设

推进网格员能力提升

湖里区全力推动小区治理网络与社区治理网格“两网”深度融合，借鉴小区治理经验，深入开展近邻服务

一员多能一岗多责，全方位提升网格员队伍行动力、战斗力、凝聚力，是推动基层治理水平提高的重要抓手。

旨在抓好网格员能力建设，湖里区委区政府指导区民政局创新了“规定+自选”“线上+线下”“理论+实操”的“3+”模式，对网格员开展分级分类培训，大力推进社区网格员能力提升工程。

在“规定+自选”推动分层级培训方面，湖里区制定了全区社区工作者（网格员）分级分类培训计划，组织部、民政局联合开展了新一届社区两委和新入职网格员培训；各街道也根据网格工作需要分别开展了自选动作的轮训，以及与企业沟通技巧、服务企业发展等内容的专题学习。为了确保培训效果，区民政局结合网格员情况量身定制课程，针对新入职的社区网格员开展实岗培训，重点熟悉规章制度、办事流程，采取“导师制”传帮带，快速提升新入职社区专职工作者能力；针对已进入社区工作的社区网格员，则重点围绕政治理论、街情社情、业务能力、服务群众等方面开展培训。

在“线上+线下”推动全方位覆盖层面，全区各街道、社区在线上充分发挥“微信群”“微信公众号”作用，采取网上随时“充电”的方式，将碎片化时间进行有效“串联”，进一步提升学习效率。在线下，各社区结合每日早会、周例会、工作会议、学习大讲堂等载体，坚持以会代训，拓展学习平台，开展早会讲任务、骨干讲业务的“双讲双提升”活动；组建由专家学者、优秀社区主官组成的“社区治理顾问团”，围绕“政社互动”“三社联动”主线，通过宣讲、培训等多种形式传授治理经验。

而在“理论+实操”推动精准化提升上，湖里区民政局邀请专家导师结合社区工作者的岗位特点，采取集中授课、案例教学、现场教学与经验交流相结合的形式，立体化、多层次、全方位地帮助大家尽快适应角色、找准定位、明确职责、融入工作。课程内容覆盖了社工平时工作的各个方面，不仅有社区治理与服务相关政策解读、基层社会治理中的社区社会工作、个案工作等理论方面的学习，还有社区社会工作技巧和工作方法、社区工作者人际沟通与形象管理等实践技能方面的学习。

同时，湖里区还全力推动小区治理网络与社区治理网格“两网”深度融合，借鉴小区治理经验，深入开展近邻服务，让网格里的服务更便捷、更贴近民心。通过整合“五老”、志愿者、楼栋长等多方力量，各网格形成有一定规模的网格服务团队，并按照网格管理精细化要求分清服务群体、挖掘服务资源，形成了完整成熟、可复制可推广的工作体系。

值得一提的是，网格员的夏装包括工作帽、工作制服、皮鞋及工作包，颜色都是以白色为主，白色代表洁净，便于拉近网格员与居民的距离；在工作帽、工作制服上衣设置网格员专职LOGO，LOGO上的蓝色和红色两条彩带构成“W”和“G”的造型，为“网格”拼音首字母；工作包正面设计了蜜蜂的样子，寓意网格员像蜜蜂一样默默无闻、辛勤工作。

搭建数字平台

线上线下增添助力

通过数字湖里网格化管理服务平台，推进社区网格化管理高效便利

线上共享线下核实，构建高效运行的智慧体系，是推进社区网格化管理高效便利的有效力量。

基于厦门网格通，湖里区构建起数字湖里网格化管理服务平台，构建由“巡访、采集、报送、派发、整改、督评”等6个环节组成闭环结构。在原有平台数据信息涵盖范围广、汇聚数据内容多的基础上，数字湖里化网格管理服务平台开发数据大屏，便于各级了解掌握基本情况；开发电脑（PC）端操作界面，便于网格员使用电脑操作维护相关信息；增加视频通信功能，便于组群开展联络调度；提供数据分析建模服务，便于网格员精准采集、向网格员推送核实任务；增加事件报送功能，便于网格员参与城市管理。

通过这一系统，湖里区各职责部门可根据工作需要向区网格事务中心提供数据采集核实需求，区网格事务中心受领任务后通过区指挥中心平台向网格员下达任务。网格员采集信息后，指挥中心平台会同步更新相关信息，确保后台数据能够常态“保鲜”；各部门要获取相关数据时，向区网格事务中心申请同意后，可以直接从平台导出，提高数据的利用率和准确率。同时，网格员配备的手机终端，与网格编号一一对应，网格内信息存储在手机端，便于查找和更新，纳入固定资产，签订保密协议，确保“人走机留、数据匹配”。

值得一提的是，为激励各职能部门和街道主动解决问题，系统设置了“抢单”模式，按照考评规则给主动处理问题的部门加分；针对“抢单”设置时间内，没有抢单的事件，区指挥中心将根据各职能部门职责，进行派单处理，确保“事事有人管、件件有着落”。

网格员在接收指令后会到达现场进行核查，按要求拍照上传，并根据处理结果做出评价，评价共分为五级:非常满意、满意、一般、不满意和很不满意。区指挥中心还会根据评价情况对事件是否办结进行处理——针对“不满意、很不满意”评价，平台将自动退回“抢单”单位重新处置，对二次派发仍不整改以及挂单未结案的事（部）件，平台将自动推送给区效能办管理平台，纳入督办事项，确保问题清零；针对办结事项，“已抢单”问题将自动调整到“已办结”区域，形成事件处理“闭环”。

此外，针对时间紧急、危害性大等事项，该系统设置了“紧急事件”选项，区指挥中心将根据事件性质和各部门职责分工，直接派发给职能部门，确保事件能够得到快速处理。

【数字】

湖里区设立并实体运作区网格办和网格事务中心，构建“区、街、社区、网格”四级管理服务体系

全区共划分710个物理网格，每个网格至少配备1名专职网格员

【点击】

网格化管理

优秀案例

●居民小区典型:

湖里街道康乐社区

康乐社区扎实开展社区网格化管理工作，实现社情民意在网格中掌握、便民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解。

工作中，社区统一制定并上墙张贴网格长、网格员工作职责、社区网格员日常工作流程、网格员例会制度、网格员考核制度等，实现网格员管理有制度，居民办事有流程。社区将共建单位党组织、小区党支部、党员纳入社区网格，将党支部和党员融入到网格中，着力把网格阵地建设成为服务群众的最前沿、党员教育的主战场，构建“党建+网格”模式，不断提升基层组织力。社区创新建立“五方联动”工作机制，即小区业委会、小区物业、功能性网格党建联盟、网格“N”小员和社会组织协同配合，确保上级指令能传达下去，居民情况和问题能反馈和收集上来，实现政令畅通，上传下达。通过街道、社区组织的多场数字湖里网格化平台使用培训，社区让网格员掌握平台的基本功能。社区每周举办平台使用业务培训会，由“小教员”上台分享使用技巧，社区全体网格员实现了人人都会使用的目标。

●城中村典型:

金山街道后坑社区

后坑社区流动人口较多且主要集中在“城中村”，村庄普遍存在基础设施薄弱、占道经营严重、环境脏乱差等现象，随着城市建设和发展，社区原有的服务模式已经不能满足居民需求。

以问题为导向，社区明确了关于网格入户走访、协调联络、情况报送、处置反馈、服务监督等方面的制度要求，根据下辖自然村、住宅小区、拆迁片区等不同区域特点，共划分为18个网格。考虑到自然村的地形复杂、人员流动量大等因素，社区对自然村按照网格边界建设了物理隔离，永久封闭了12个非必要出入口，设置了7个开放口和35个弹性口，从而实现分区管控。社区以网格为单位组建服务队伍，实时更新“五包一”人员信息，每类人员都明确各自的职责；每个网格都建立了网格工作群，网格员每天都要下到自己的“责任田”了解需求、解决问题，并及时在群里反馈工作情况。社区还依托后坑物业公司组建了一支包含综治、环卫、门前三包等力量的应急队伍，及时协助解决网格员难以处理的问题。