挺进城市第二空间 厦门深挖潜力探索地下开发

建些什么？

可在公园下方建设停车库、地下水质净化厂等，地铁与商业业态的联通结合也越来越多见

厦门是全省面积最小的城市和全国面积最小的副省级城市，同时也是全国人口密度排名前五的城市之一。

根据《厦门市2022年国民经济和社会发展统计公报》，全市常住人口为530.8万人，城市建设用地面积为378.06平方公里。业内人士认为，厦门土地资源紧张，人均用地规模处于较低水平，供需矛盾将逐步突显，亟待高效集约的土地利用方式，破解城市发展难题。

向地下要空间，可提升城市生态环境质量。

“我们现在位于厂区操作层，在我们的头顶上，是一座公园，在脚下，则是污水箱体，最大埋深可达地下十多米。”在市政集团环科公司高崎水质净化厂相关负责人的带领下，记者进入厂区探访，“这种模式实现了集约用地，更大地提升了土地综合利用的价值。”

高崎水质净化厂一期处理规模为20万吨/日。该项目结合地形特点，采用半地下式的建设模式。厂区屋顶一座2.5万平方米的公园绿地，已基本建成，将成为机场周边区域一道亮丽的风景线。

据了解，在集约用地理念指引下，厦门已有西柯水质净化厂、前埔水质净化厂三期工程（扩建）和马銮湾水质净化厂等采用半地下或全地下模式的项目，顺利落地建成，最大限度利用土地资源，提升城市污水处理能力。

向地下要空间，可有效缓解交通拥堵、停车难等问题。

地铁是城市地下空间开发利用的典型代表。目前,厦门地铁线路已达3条,运营里程约98公里，实现三线成网。2023年上半年，厦门地铁客运量达1.13亿人次，大大缓解了地面交通压力。

地面是社区公园，地下是公共停车库，再往下则有地铁穿行而过。位于文园路的凤凰园公共停车库，共有122个车位。通过对地块的立体开发，缓解了周边居民停车难的问题，同时，又能满足居民在家门口休闲健身的需求。

向地下要空间，可弥补空间资源不足，丰富市民生活。

“一出地铁，便进商场，不怕风吹日晒，太方便了。”市民石女士说，在炎炎夏日，她首选有地铁直通的商场。目前厦门地铁与万象城、中华城、磐基名品中心、宝龙一城等商场均有连接通道。

“地铁是城市重要的公共交通之一，也是重要的客流集散地，大型综合体的商业氛围浓厚且具有稳定的客源，二者联合带来地下商业价值不断提升。” 厦门大学城市规划系主任、教授许旺土说，应在此基础上，综合开发地铁站的商业配套，延伸其商业价值，目前厦门采取此思路的有地铁吕厝站和乌石浦站的地下商业街，布局了多种业态，满足市民多样化消费需求。

向地下要空间，可增强城市安全韧性水平。

厦门是一座台风多发的城市。近年来，厦门持续推进地下综合管廊建设和架空电线入地缆化工作。截至目前，全市已建成投用综合管廊约80公里，缆线管廊约300公里，岛内电力线路缆化率已近97%，有效释放了地面空间，同时提升了“城市生命线”的抗灾能力。

能建多深？

厦门地下空间以小规模浅层开发为主，综合开发的规模、深度等还有较大潜力

记者从厦门市自然资源和规划局了解到，为推动厦门市地下空间综合开发利用，促进城市高质量发展，该局组织开展了《地下空间开发利用课题研究》（以下简称《课题研究》）。

在开发规模上，厦门市人均地下空间不足3平方米，地下空间以浅层开发为主（15米以内），占90%以上。

在开发布局上，厦门岛内外开发规模失衡，岛内开发量占全市总量超过60%，岛外地下空间自2010年至今，规模迅速扩大，但开发量总体较小。

在开发强度上，《2021中国城市地下空间发展蓝皮书》指出，厦门位于中国地下空间综合实力的第13位，属于第二梯队。南京、杭州等城市的地下空间人均建筑面积已接近8平方米，长沙、佛山等城市地下空间开发强度超过8万平方米/平方公里，而厦门建成区地下空间开发强度不足2.2万平方米/平方公里。

地下空间社会主导化率方面（指市场主导建设，非按人防政策配建），苏州、南京等地均超过60%，杭州更是高达80%，地下空间功能多样,而厦门仅为50%，与市场需求的紧密度尚可提高。

“厦门的地下空间开发与先进城市仍然存在一定的差距，地下空间综合开发的规模、开发深度和开发模式的发展潜力较大。总体而言，厦门已进入地下空间开发的互联互通阶段，并以综合开发、绿色生态、智慧管理的理念向地下空间集中成片开发和地下城市的目标迈进。” 厦门市自然资源和规划局城市与建筑设计处副处长赵静说。

《课题研究》指出，厦门地下空间开发主要存在三个问题。一是点状开发、布局分散。地下空间与城市交通枢纽以及地铁站点等交通节点融合度、互联互通仍不足。二是功能单一、相对独立。厦门地下空间的功能以地面结建、停车为主，占总量的70%以上，而公共服务设施和商业等功能仅占8%。三是分层利用不足、开发规模较小。地下空间开发建设缺乏系统性，以小规模浅层利用为主，未能实现地上地下功能一体化，存在“地下孤岛”现象。

课题组成员、厦门市城市规划设计研究院有限公司城市更新所副所长（主持工作）韦希表示，地下空间开发成本远高于地面，开发深度每增加一层，单平方成本将增加1000元-2000 元，部分开发商考虑成本因素建设意愿较低，而相关优惠政策的不足，使社会资本投资积极性不高，市场参与程度较低。此外，新建项目协同不足、建成项目增加连通道的协调难度大等，都是厦门地下空间开发的问题成因。