"地方版"网约车新规征求意见稿出炉引各方争议

 2016年7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下文称“两个文件”）正式出台。网约车新政体现了政府以人为本、鼓励和包容创新的政策取向，兼顾平衡各方的利益和诉求，得到了社会各界的普遍认可。而在“两个文件”11月1日正式实施之前，交通部要求各城市交通运输部门结合地方实际，完成实施细则的制定工作。“地方版”网约车新规逐渐成为舆论关注的新热点，也被视为网约车发展道路上的最大变量。

主流舆论积极肯定网约车新政赋予地方政府自由裁量的政策空间，“因地制宜、因城施策”的改革思路避免“一刀切”弊端，备受认可。与此同时，多地交通运输部门积极表态，强调将贯彻学习新规精神和内容，抓紧制定地方网约车管理办法，并主动发布“征求意见稿”，开门纳谏的“共治”姿态收获舆论点赞。

值得注意的是，地方网约车细则目前进入政策与民意互动磨合的关键时期，舆情风险与争议也随之而来。从已发布的征求意见稿内容来看，多地网约车新政涉及数量管控、价格指导、车型限制、牌照管理、车辆标识等诸多方面，其中以兰州、济南两地发布的管理办法最为详尽，引发的争议也最大。济南网约车被限定在B级车以上，而且要求喷上专有标识；兰州运管部门对该市的网约车总量规模、准入条件、运营价格、经营模式、形象标识、经营期限等都提出明确要求，据媒体估算“兰州网约车将控制在3000辆左右”；另据报道北京、上海、苏州有意将网约车限定为本地牌照、驾驶员限定为本地户籍，虽未获得官方证实，但也引起不小非议。

与国家层面的网约车政策获得舆论一致叫好不同，地方细则却让不少网民大呼“改革精神变味”，“新瓶装旧酒”、“把网约车管成出租车”、“中央政策或被地方架空”、“改革走回头路”等评价频频见诸报端。在9月11日由中国政法大学和华东政法大学联合举办的“网约车政策法律研讨会”上，多位业内专家也对地方网约车管理的政策思路和具体做法表示担忧，并且积极献计献策，提出了将专车数量及价格交由市场调节、由“管人、管车”向“管平台、管行为”转变、借助专车企业互联网技术优势协同共管等一系列建议。