下好农业规模经营带动脱贫攻坚这盘棋

近期召开的中央农村工作会议强调，发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。

农业部副部长张桃林日前在人民日报撰文透露，我国务农劳动力数量仍然庞大，经营耕地规模10亩以下的农户数仍然超过2.29亿户，加之农业兼业化和休闲化现象的存在，农户小规模分散经营仍是农业生产的主要形式。

贫困地区大多资源禀赋不佳，人口承载力较小，一方水土养不活一方人的现象不少。易地搬迁及剩余农业人口劳务输出，是解决农村地区贫困问题的重要途径，而易地搬迁及劳务输出均会涉及土地资源经营的再分配问题。

在农村“三权分置”改革的背景下，将农业适度规模经营与脱贫攻坚结合起来，创新性处理规模化农业与农村发展的关系，营造良好的改革氛围，对做好农业供给侧结构性改革及顺利完成脱贫攻坚任务意义重大。

在农地改革的顶层设计中，让土地经营权流动起来是重要考量。随着农业机械化的逐渐普及，小地块分散式经营的弊端也越来越明显，农业生产及供给均会受影响，市场作用的发挥也受到限制。在经营权可以适度集中的情况下，不愿或不能经营土地者则可将承包权进行流转，以避免土地撂荒，还可以提高经营效率。

在推进农业规模化经营时应当尊重农户意愿，尤其不能忽视普通农户的利益。城市资本在下乡搞农业时，多采用公司+农户等合作模式，因受制于农业生产主体扩大家庭经营规模乏力、公司和农户的主体地位不对称等因素，农户受益成效并不理想。因此，农业规模经营不可急于求成，政府应当进行适度干预，在保障农户利益的前提下，找到脱贫产业与资本经营的契合点，兼顾效率与公平。

脱贫攻坚是一项系统工程，“三权分置”改革让规模经营有了一展身手的制度空间，脱贫攻坚+规模经营将碰撞出怎样的火花，我们拭目以待。