百姓“了难”有了“公正靠山”——河南南阳探索“律师服务团”模式化解矛盾纠纷

新华社郑州4月5日电 题：百姓“了难”有了“公正靠山”——河南南阳探索“律师服务团”模式化解矛盾纠纷

新华社记者王林园

河南南阳市宛城区近年发挥“律师”的“第三方”作用，探索推行“律师服务团”工作模式，选聘律师充实到组建的13个乡镇（街道）“律师服务团”中，向基层开展法律咨询、法律援助，并以“第三方”身份介入化解矛盾纠纷，取得良好效果，也带来一些启示。

整合律师资源 服务矛盾调解

“宛城区有8个司法所都是‘1人所’，即只有1名司法所所长，群众有纠纷来找，司法所常常忙不过来，只能移交信访、综治等部门。”南阳市宛城区仲景司法所所长赵爱华告诉记者，宛城区司法局组织的“律师服务团”，是对司法调解、人民调解的有益补充。

“律师服务团”由综治部门牵头，司法行政部门组织，律师事务所为主体，乡镇（街道）全力配合开展工作，形成上下联动、左右协调的工作模式。南阳市宛城区通过筛选、考核选定39名律师进入“律师服务团”，以“第三方”身份介入化解矛盾纠纷。全区设立13个“律师服务团”，分别充实到13个乡镇（街道），每个“律师服务团”设团长1名，成员2名，实行团长负责制。

宛城区政法委副书记李松向记者介绍，“律师服务团”律师来自辖区17家律师事务所。过去，这些律所全部集中在中心城区，8个农村乡镇无律所。现在每个律所都参与到“律师服务团”中来，缓解了农村地区法律资源稀缺的问题。

“律师服务团”成三方共赢平台

百姓“了难”有了“公正靠山”。2016年11月，南阳市五里堡街道夏某自建一处房屋，雇员张某施工时从楼上摔下死亡。随后，双方就赔偿标准僵持不下。“律师服务团”介入后耐心地给死者家属讲清楚相关法律问题，最终，双方以26万元赔偿金达成协议。“如果走诉讼程序，我们两家不知道还要僵持多久。”夏某说，这下我们两家矛盾纠纷处理得干净利落。

五里堡街道党工委书记王明东告诉记者：“像这样的矛盾纠纷我们街道每年都要发生10多起，化解起来很棘手，稍不注意就可能影响基层稳定，‘律师服务团’来帮助化解，真是帮了我们大忙。”

截至目前，宛城区“律师服务团”已协助各乡镇（街道）党委、政府办理重大事项98件，接受当地群众法律咨询13600余人次，调解各类矛盾纠纷803件，协助困难群众办理法律援助267件，引导信访群众走法律诉讼渠道案件124件，预防“民转刑”案件78起。

律师姿态转变，找到发展“新大陆”。“年轻律师对‘律师服务团’热情更高，他们在化解矛盾纠纷过程中受锻炼、提升快，在待人接物、处理问题技巧等方面进步很大。”五里堡街道律师服务团团长张晓乾说，年轻律师虽然理论基础丰厚，但阅历不足，“律师服务团”模式为他们提供了实践平台。

扬长补短 充分调动律师积极性

实践中“律师服务团”持续发挥作用还需“三驾马车”支持——制度亟待完善、信息化硬件设施有待提升、党员作用需进一步发挥。

广东耀中律师事务所律师余鑫评价河南南阳“律师服务团”模式时说，该模式给了当地老百姓“公正说理”的“靠山”，群众之间的纠纷如宅基地纠纷、赡养纠纷等，通过律师“中立”调解基本可以解决。如果群众和政府之间有了纠纷，律师就很难中立，因为“律师服务团”中的律师都是在政法委、司法行政等政府部门组织管理中展开工作的。所以，政府部门需要进一步强化制度保障，给予律师更多的“中立感”，也让群众更加感受到公平正义。

采访中，一些政法干部建议，还应更有效发挥律师直接介入重大矛盾及时为党委、政府提供法律建议的职能。

李松告诉记者，当下律师和民众之间衔接主要靠“联络员”（村、街道干部），政法委将充分运用“互联网+”，借助综治中心相关信息平台，在律师介入解决较大“疑难杂症”时，帮助他们及时了解矛盾症结。

“同时，我们发现做得好的村和街道，都充分发挥了党员和相关干部的作用，以后将继续加强基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员干部要加大对‘律师服务团’工作的保障和支持力度。”李松说。