福州以新的发展理念引领推进国家级新区建设

春节假期一过，福州进入“两会时间”。2015年福州发展成绩单亮出：全市生产总值5618.1亿元，同比增长9.6％左右；一般公共预算总收入848.04亿元，同比增长8.7％。

收官“十二五”，盘点福州家底：全市生产总值突破5000亿元，人均GDP超过1万美元；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资等指标都比2010年翻一番。

展望“十三五”，福州迎来“四区叠加”历史机遇：国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区。这当中，我省首个国家级新区——福州新区更是战略重点和主攻方向。福州市委、市政府已经将2016年确定为“福州新区建设年”。

省委常委、福州市委书记杨岳提出，福州新区必须适应新形势新要求，加快转型升级、全面改革创新、提升城市品质，努力当好引领经济发展新常态的排头兵。具体而言，就是要争当转型升级的“领头雁”、争当改革创新的“试验田”、争当宜居宜业的示范区。

机遇千载难逢，福州怎么干？“优”产业、“活”机制是关键，这也是全面推进福州新区建设的两大抓手。

锻造“产业优”，攻坚转型升级

无论是建设福州新区，还是实现跨越发展，都需要坚实的产业作为支撑，因而，做优产业始终是前行的指引。

福州市经信委负责人透露，2015年，“产业福州”再上新台阶：电子信息产业产值突破千亿元，加上原有的纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材，福州千亿产业集群增至5个。其中，纺织化纤产业去年产值达2073.3亿元，突破两千亿元，成为省内乃至国内少有的区域两千亿级产业集群。此外，随着长乐恒申合纤科技有限公司去年产值突破100亿元，福州百亿规模企业达到10家，比2010年增加9家。

同时，福州产业结构持续优化。三次产业结构由2010年的9.0∶44.9∶46.1调整为2015年的7.7∶44.2∶48.1；创新驱动持续发力。2015年，全市高新技术产业增加值首次突破1000亿元，占GDP比重也从2010年的13.8%提高到19%。

不过，在经济下行压力仍然较大、稳增长任务较为艰巨的大背景下，福州产业发展仍存在诸多挑战：产业结构不够优、竞争力不够强，自主创新能力不足，转型升级任重道远。

如何解局？唯有锻造“产业优”，才能转型升级，好中求快，再上新台阶。

“在新的起点上加快福州发展，必须全面贯彻落实五大发展理念，特别是要坚持创新发展。因为，在经济新常态下，发展的动力已由要素和投资驱动向创新驱动转变，创新的引擎作用更加凸显。所以，我们在抓项目建设时，必须更加注重抓创新力强、带动力强、支撑作用大的项目。”福州市市长杨益民说。

借力福州新区这一平台，福州已在高点蓄势发力。

去年10月11日，总投资300亿元的京东方8.5代面板项目在福清开工建设。这是福州新区获批后首个动建的重大产业项目，创下福州电子信息产业单体项目投资额之最。项目预计明年6月底投产，2019年达产后产值175亿元。

京东方项目将补齐我省电子信息产业“缺芯少屏”中“屏”这块短板。更重要的是，“大块头”将带来大聚集，产业链招商效应已经显现。京东方已带动东旭光电等10多家上下游企业落地福州新区，今后将形成显示器产业集群。

“京东方8.5代面板项目的建设，填补了行业空白，将推动福州显示产业由终端制造为主向全产业链生产转变，对推动产业转型升级具有十分重要的作用。相信经过几年发展，在福州市，仅一个显示器产业集群，一年产值就有望超千亿。”福州京东方光电公司总经理杨新元说。

对又好又大项目的追求，福州始终念兹在兹。

2015年12月，福州组团赴港澳开展招商推介活动，举办两场福州新区、福建自贸试验区福州片区推介会，对接合作项目75项，总投资1014亿元。其中，包括冠城大通股份有限公司拟投资3.2亿美元建设的新能源汽车动力电池（锂电池）项目等一批好项目。

今年1月20日，福州市又进京举办福州新区建设发展座谈会，现场对接央企和地方国企项目64项，总投资达3315亿元。这些项目建成投产后，福州新区建设引擎无疑将更为强劲。

这当中，总投资约300亿元、落地闽台（福州）蓝色产业园的中国铝业公司铝精深加工项目备受瞩目。为拿下这个“大块头”，福州市主要领导挂帅，相关部门全力跟踪对接，从初次洽谈到最后签约仅用时3个月。这个项目一期投资100亿元，计划2018年建成投产，预计可实现年产值150亿元。不仅如此，它的带动力可期，将吸引铝精深加工上下游企业在榕铸链条，发展铝加工产业集群。

值得期待的“大块头”还包括：三峡集团拟在福清江阴建设海上风电装备产业园，投产后年产值预计逾130亿元；中国核工业建设集团拟在福清投资近163亿元，建设核电装备产业园；港中旅拟投资150亿元，在晋安区打造福州北峰城市避暑休闲度假项目……

放眼福州新区一带，大项目建设快马加鞭：总投资150亿元的中景石化项目，一期50万吨/年聚丙烯项目有望3月投产；京东方8.5代面板项目在短短4个月时间已经完成桩基施工；总投资400亿元的申远新材料项目已完成主体建设……

可以预期，经过三五年的建设和发展，福州产业块头偏小、结构不优、竞争力不强的局面将改观，创新驱动力将更强，转型升级、打造产业发展升级版的“内功”将更深厚。

激发“机制活”，释放改革红利

四区叠加，千载难逢的历史机遇催人奋进。从供给侧改革而言，唯有制度创新才能持续释放出巨大的红利。

福州正在推进和深化的多项工作，也正因为扭住了制度供给创新这个牛鼻子而活力迸发，如自贸试验区建设。福建自贸试验区福州片区管委会负责人介绍，他们坚持把制度创新放在突出位置，挂牌第一年推进86项试验任务，目前已实施75项；推出6批54项体制创新举措，其中14项属全国首创。3A一掌通移动税务平台、改革和简化原产地签证管理等17项创新举措，被列入福建省改革创新成果在省内复制推广。

2015年，福州联手其他市（区），成功举办了我省有史以来承办的规模最大、参与人数最多的大型体育赛事——首届全国青运会。这也得益于“机制活”的有力保障。

在运动员村建设上，福州创新探索“借鸡生蛋”做法，将海峡奥体周边的一片地块作为商业地块挂牌出让，开发房地产，但要求摘牌企业在青运会前建好标准的公寓小区，作为运动员村，青运之后交还给企业作为商品房销售。青运会组委会首席专家刘清早教授认为，青运村的建设和管理质量，整体上超越了我国举办过的历届全国性大型体育赛事。

“机制活”是等不来的，需要大胆创造。去年，福州组织实施新区建设行动计划，推进六大行动。除了全力推进基础设施建设，福州还建立了市、县两级福州新区重点项目服务窗口，全面推行“5+X”审批会商机制，优化新区项目审批管理，打造高效服务软环境，提速新区项目建设。

缘此，2015年，福州新区项目建设硕果累累：对接产业项目200多项、总投资超2500亿元；新区固定资产投资超2000亿元。2016年，福州初步安排383项新区重点项目，年度投资1530.29亿元，同比增长21.8％。

面向未来，更需要大胆闯。比如，福州新区管理体制如何构建，就是一大挑战。

福州新区仅初期规划范围涉及马尾、仓山、长乐、福清等区（市），而这些区域范围，既有行政机构，又有自贸试验区、经济技术开发区、高新区等多种管理机构，如今再叠加一个福州新区，如何有效管理？可以说，这确是福州前所未有的考题。

据了解，在借鉴他山之石的基础上，福州按照“精简、统一、效能、服务”的原则，以及“大部制、少机构、扁平化”的思路，正加快探索研究符合福州新区发展实际的管理模式和“实体运作、直管开发、两级联动”的开发运行机制。日前，中央编办已正式批复同意福州新区管委会挂牌成立。

此外，福州已制定出台《福州新区开放开发体制改革实施方案》，明确创新管理运行机制、创新重大项目推动机制等5个方面的18项改革工作。目前，建立新区统计指标体系框架、电子口岸公共平台一期建设等一批改革任务顺利推进，已取得阶段性成果。

“十三五”大幕开启，福州需要改革红利的持续释放，需要创新激发的澎湃活力。如此，建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州将不是梦。（记者 段金柱）