东西协调发展，城市带动农村，向城乡经济社会一体化迈进

碧海之滨，八闽各不同。加快建设海峡西岸经济区，福建要解决好沿海山区、城市乡村协调发展的难题。

“八山一水一分田”的福建，东部是狭长的工业走廊，沿海的福州、厦门、泉州3市，面积为全省1/4，经济总量占全省2/3；其它地域辽阔的6个市，仅占1/3。2004年，福建省仍有约3/4的县（市）需要省级财政转移支付补助，才能维持基本运转。

随着海西战略的推进，统筹城乡、协调东西部发展的一系列配套措施相继出台和实施，各种资源加速向山区农村聚集。

高端人才向农村流动。从2004年夏天起，近万名优秀党员干部先后从省市县机关大院来到近万个贫困村、后进村和薄弱村担任“村官”。这种以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为内涵的新时期农村工作机制，加快了农村改变落后面貌的步伐。与此同时，由省政府组织的多学科专家服务团，把项目、资金、政策与专家捆绑在一起，深入山区提供服务。几年间，先后有200多名电子、交通、法律、农业、教育、医疗、水利等学科的专家，扛起背包到县区及相关部门任职，从发展的“神经末梢”推动科技、教育、文化与经济的结合。南平市林业局科技推广中心主任林瑞荣说：“要建设新农村，就要有新农民，这些下派干部就是他们的领路人。”

经济动脉向山区延伸。2008年12月26日，随着古田县吉巷乡薛后至渭洋7.28公里农村水泥路竣工，福建所有行政村都通上硬化道路。总投资140亿元、建设总长4万公里的“年万里农村路网工程”已提前两年完成。受益于“年万里农村路网工程”，成千上万个原先偏僻的山村经济迅速改观，农民纯收入成倍增长。与此同时，“村村通客车工程”、“渡改桥工程”、“陆岛交通工程”相继启动，与已建成的1765公里海西高速路网相衔接，海峡西岸处处血脉畅通。

政府财政与社会服务向农村倾斜。2006年8月，福建省在自身财力并不充裕的情况下，在全国率先实行由政府出资为全省663.4万农户的住房投保，与农房险同时开展的还有森林火灾保险、水稻种植保险、渔工责任保险和渔船保险等，一定3年。此后，福建农户如因受灾等原因，房屋倒塌，可以获得福建省人保财险公司最高达1万元的赔付。在福建这个风灾、水灾以及其他自然灾害频仍的省份，这些措施极大地增强了农村、农民抗御风险的能力。

从2004年，福建率先在全国全面建立并实施农村低保制度，凡年人均收入低于1000元的贫困农民每人每月可以领到143元低保金。2007年，福建又把农村人均最低生活保障线由原先的1000元提高到1200元，80多万农村贫困人口受惠。2004至2008年，福建省财政共支出农村低保补助资金约20亿元，为农村困难群众基本生活编织了一张安全的保障网。全省361万名农村义务教育阶段公办学校学生免除了学杂费；184万农村寄宿中小学生得到政府提供的生活补助……新型农村合作医疗制度全面推行，使2147万人受益。今明两年，福建省级将筹措3.8亿元投向乡镇卫生院，全面提升农村医疗水平。与此同时，城乡统筹就业平台延伸至每一个乡镇和行政村，每年有40多万农村劳动力来到城里就业，在职业培训、进城求职、职业鉴定等方面得到了财政资助……

山海协作共写华章。在福建省委、省政府的引导和支持下，由福州、莆田、三明、宁德、南平五市组成的闽东北经济协作区，由厦门、漳州、泉州、龙岩结成的城市联盟，和由厦门、泉州、漳州、龙岩、三明组成的闽西南经济协作区等区域联盟，互惠互利，优势互补，共同发展。

据不完全统计，“十五”各协作城市累计新增山海协作项目2900多个，总投资310多亿元。山海携手，区域协作，使原来沉寂的山区腹地，变成了生机无限的发展空间，区位劣势变优势。闽西龙岩，从污染重灾区变成“绿色环保产业基地”；有着丰富林业资源的三明、南平，百亿林产业集群初具规模；曾经是“黄金海岸断裂带”的闽东宁德，正在被临港工业的汽锤声所惊醒；湄洲湾两岸，一座石化城呼之欲出；漳州的果木与花卉，散发着海峡两岸的芳香，一个新兴的“港口大市、工业强市、生态名市”正在崛起。