2003年，郑宏峰参加浙江省测绘学会年会。在会上，浙江省科技咨询中心测绘咨询服务部(省测绘学会下面的一个民间性质组织，以下简称省科技咨询服务部)的人对他说，可以该部的名义，与一些土地开发整理项目的业主签订技术服务合同，实际的土地规划和土地测量工作由规划院实施，项目完成后，项目业主将所有的项目款打入省科技咨询服务部账户，然后由省科技咨询服务部按每个项目扣除10%至14.5%不等的税收和管理费后，将剩余的项目款项返还给他。听了这一介绍，郑宏峰动心了。

2003年到2008年，郑宏峰将规划院承接的丽水市范围内涉及土地规划和土地测量的10个项目，以省科技咨询服务部的名义与项目业主签订合同，省科技咨询服务部从中抽取一定的管理费和税收后，根据郑宏峰虚造的人员津贴发放表和虚开的住宿发票共计248万余元，或返还到他指定的个人账户，或由他自己领取。

规划院没有设立独立的财务，项目收入要全部归入丽水市国土资源局的事业单位财务，与其他单位合作完成的业务收入，也必须统一归入局里的事业单位收入。

与省科技咨询服务部以上述方式合作，郑宏峰没有向局主要领导或分管领导汇报。他的理由是，局里领导不会同意这样做，若领导知道了，事情就操作不了了。在局领导不知情的情况下，在6年时间里，他将部分返还款用于发放规划院部分职工的奖金及参与测量人员的工资分配，剩余的184万余元被他用于炒股、投资和转送女友等开支。

被检察院查处后，郑宏峰在悔过书中说，“我参与的一些经济活动，常常超出自己的投资能力。在缺乏监管的情况下，产生了占有公款用于投资的想法……自己还以在别人眼里是个工作上有成绩、工作外能挣钱的能人而沾沾自喜，将家人、朋友的劝告当做耳边风，慢慢地坠入犯罪的深渊。”