采访中记者了解到，制约国内农药行业创新能力的因素主要有两个，首先是创新成本。据国外一家专业机构统计， 2005年，开发一个新农药原药产品需耗资2.56亿美元左右。预计到2012年这一数字将增加到3亿美元以上。“仿制跟国外原创的比起来开发费用会少很多。国内仿制一个产品成本也就一两千万元人民币，国外全部费用最少也要两千万欧元，创制费用为我们的10倍左右。”李钟华说。

其次是投入时间长和风险大。李钟华说，如果给农药企业一个肯定性的既定目标，比如每年投入两三百万元，3年能拿到药品，而且可以获得不错的市场效果，企业也许会投入。问题是农药产品创新可能投资5年、10年之后拿不到东西，连续投入结果还是不确定的东西，在这种情况下企业就犹豫了。

记者发现，为了督促和鼓励企业增加创新上的资金投入，这次出台的《政策》第一次专门就农药企业在今后5～10年的创新资金做了指标性要求。政策指出，到2015年，国内排名前十位的农药企业建立较完善的创新体系和与之配套的知识产权管理体系，创新研发费用达到企业销售收入的3%以上，2020年达到 6%以上。与此同时，为了帮企业降低风险，《政策》还单列出“技术政策”一章拟定了扶持政策。《政策》特别指出，国家将继续在基础平台建设、创新体系完善和新品种创制等方面给予扶持……国家组织制定《农药工业技术发展指南》，引导企业、科研单位和高等院校开展有针对性的创新工作。

“其实国内排名前几位的农药企业现在已能达到这个指标，这一要求对企业压力并不算大。”李钟华分析说，在企业投入资金的同时，国家给予的扶持的确能帮助企业承担一部分风险。据她介绍，目前在支持技术创新上，国家基本是把农药创制中环境毒理学、卫生毒理学等毒理学实验的资金是给足的，产业化的农药项目国家资金支持力度在150万～200万元。

《政策》第五章中还提到要支持企业与研究单位、高等院校等组成产学研实体。而由中化化工科学技术研究总院、浙江化工科技集团有限公司、中国农业大学等 17家产学研单位联合发起成立的农药产业技术创新战略联盟试点已经启动并迈出了尝试性步伐。据李钟华介绍，这一联盟已经在申请总经费达8亿元的科技部绿色生态农药的研发及产业化项目，内容包括创制品种和一些仿制品种的升级，该项目在9月份已经通过了科技部组织的专家的初步论证，有望确定为“十二五”期间的攻关项目。

李钟华告诉记者，作为近10年来国家针对农药行业制定的最为系统全面的产业政策，能够把农药技术发展作单章列出，并对创新做重点强调，这将对我国农药行业在创新上的积极性有很大的提振作用。