第八章 加快城乡区域一体化发展

加快城乡区域一体化发展是加快转变、跨越发展的重大举措。要围绕城乡规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化的要求，促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动，加快形成城乡发展一体化新格局。

第一节 落实主体功能区战略

按照主体功能区布局要求，规范开发秩序，提高开发效率，控制开发强度，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。

1、优化国土空间开发格局。认真落实主体功能区定位，坚持集中开发与均衡布局相结合，优化生产力布局，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用。充分发挥腹地广阔的比较优势，增强区域整体承载和要素集聚能力。集约节约利用国土空间，提高空间集聚效益。坚持优化生产力布局与落实主体功能区定位有机衔接，支持优化开发区域加快转型升级，促进重点开发区域快速发展，引导适度开发区因地制宜地发展特色经济，形成高效、协调、可持续的区域空间开发格局。

2、实施分类管理的区域政策。按照《福建省主体功能区规划（2010-2020年）》确定的重点开发区、适度开发区、禁止开发区实行分类管理的区域政策，积极有效落实省上对各类功能区的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境和应对气候变化等政策。完善政府投资政策，支持重点生态功能区和农产品主产区的发展。完善产业政策，对不同主体功能区的项目实行不同的耗能、耗水等强制性标准。完善土地政策，对不同主体功能区实行差别化的土地利用和土地管理政策，科学确定各类用地规模。完善环境政策，对重点开发区域根据环境容量逐步提高产业准入环境标准。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹发展，推进城镇化进程。

3、完善绩效考核办法。按照全省主体功能区战略布局的要求，落实好适应主体功能区定位要求的政策法规和利益补偿机制，建立相关配套政策和绩效考核办法。立足不同区域主体功能区定位，实行各有侧重的绩效考核办法和奖惩机制。对重点开发地区，突出新型工业化和城镇化水平绩效评价。对适度开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发的自然保护区域，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。