简 报

第  504  期

 

省委创先争优活动领导小组办公室

2011年12月6日

 

省移民开发局创新四项工作机制

在推进库区社会服务管理中创先争优

省移民开发局把创建“平安库区”先进单位与创先争优活动结合起来，以解决影响库区和谐稳定突出问题为突破口，着力创新四项工作机制，在推进库区社会服务管理中创先进、争优秀。

创新改善民生机制。坚持民生优先，着力解决库区突出问题。一是扭住民生的关键点。投入生产开发项目资金3.64亿元，实施项目带动，扶持移民创业园、专业合作社、优势产业等发展。抓好全省100个小康库区示范村建设，实施移民自主创业行动，投入移民资金0.59亿元，扶持5430户移民发展种养项目。二是找准民生的薄弱点。着力解决移民生产生活突出困难和问题，2006年以来，累计向50多万个移民发放直补资金15亿多元。投入资金25.07亿元，实施项目5450个，用于解决移民村的道路、饮水等基础设施建设。投入0.64亿元，用于126个移民村文化活动中心、移民书屋等社会事业建设。三是抓好民生的根本点。实施移民培训就业工程，开展职业技能、职业教育、实用技术培训，提高移民就业竞争力和生产技能。移民年人均纯收入连续4年实现两位数增长。

创新利益协调机制。着力构建以人为本的移民工作机制，坚持依法按政策办事，从政策层面协调利益关系，预防和化解矛盾。一是完善政策措施。在移民安置方面，建立了征地实物调查、通告发布到移民安置验收等系列政策体系；在后期扶持方面，制定了移民政务公开、移民人口登记等配套政策，努力做到依法移民、科学移民、和谐安置。问卷调查显示，移民对政策实施效果满意率达到97.7%。二是创新政策执行。认真落实移民安置补偿政策，全面实行统一耕地年产值和区片综合价，征收耕地的补偿补助倍数从16倍提高到25倍。移民房屋及附属设施，一律按照当地的市场重置价计算补偿费；移民物资搬迁、误工补贴等费用，按照当地同期价格水平予以调整和提高；征地移民养老保障金按规定统一缴纳。三是妥善处理利益矛盾。先后实施后期扶持项目2635个，统筹解决连带影响人口生产生活上的突出困难问题，连带影响人口与移民之间的利益矛盾得到较好化解，信访量从政策实施之初占信访总量的57%下降到现在的6.5%。

创新权益保障机制。树立维权就是服务、就是维稳的理念，维护公平正义，保障移民合法权益。一是保障移民知情权。制定出台移民政策、项目、资金、程序等方面公开的规定，明确了各级各有关部门公开的责任主体、内容和形式，严格执行告知、确认、听证等程序。二是保障移民选择权。充分尊重移民意愿，引导移民合理选择生产、生活安置方式和后期扶持项目，在现行政策法规框架下，由移民自己作主，防止包办代替。三是保障移民表达权。制定《福建省水利水电工程移民工作听证试行办法》，就涉及移民切身利益的安置方式、安置点选择、补偿标准等事项，举行听证会20多场次，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷的产生。四是保障移民监督权。从前期工作、规划实施到竣工验收，都由移民代表参与全过程监督管理。同时，派出7个移民监理工作组，对11个在建库区移民安置规划实施情况实行全过程监督评估，防止和纠正损害移民利益的行为。问卷调查显示，移民对库区政务公开满意率达97.4%。

创新维稳长效机制。把维护库区社会稳定和谐作为加强库区社会管理的重点来抓，以创建“平安库区”为载体，突出源头治理，着力创新维护稳定长效机制。一是创新稳定风险评估机制。制定出台《福建省库区重大事项稳定风险评估办法（试行）》，凡涉及移民群众切身利益的水利水电工程上马、政策出台等重大事项，都要进行事前稳定风险评估，提前防范与化解矛盾。二是创新排查化解机制。着力加强基层基础，按照不漏一个移民安置点、一户家庭、一个对象、一个问题的“四不漏”要求进行全面、滚动排查，做到问题早发现、早预防、早解决。组建各级库区调解委员会82个、调解小组388个，有调解委员1729人、调解员2777人。去年排查化解各类矛盾纠纷295件，当年化解281件，化解率达到95.3%。三是加强预警防范。完善矛盾纠纷监测预警和信息报送制度，在全省库区建立了1243名信息员的队伍，445支、3096名的维稳群众工作队，努力做到矛盾纠纷在第一时间发现，在第一现场解决。四是抓好信访办理。实行领导接访、干部下访、主动约访、跟踪回访，推行公开听证、电话举报、网上信访等多种方式，倾听民声，了解民意，健全移民诉求表达机制。今年前三季度，库区来信来访比去年同期分别下降4.1%、9.8%，库区社会和谐稳定局面不断巩固。