调查称“弹性收费”渐成贪官敛财工具 应强化监督

近日，山东省临沂市兰山区人民法院对临沂市人民防空办公室兰山办事处原主任郑士平受贿案作出一审判决。法院以受贿罪判处郑士平有期徒刑10年。

因手中握有三项权力——审批权、减缓和减免收费权，这名区县级的人防办事处主任受到众多开发商的“谄媚”、“青睐”。

据一审判决书显示，2005年4月至2011年4月，郑士平利用担任临沂市人民防空办公室兰山办事处主任的职务之便，在为他人审批人防手续、减免人防易地建设费的过程中，多次收受他人贿赂的现金及购物卡共计30.2万元，并为他人违规减免人防易地建设费1344万元。

开发商送卡为“防卡”

从事建筑或者房地产业的人都知道，在办理建筑或房地产开发的前期手续中，必须办理的一道手续就是建设工程人防许可证。如果不愿意建设人防工程，建设方要按照建筑面积向人民防空办公室缴纳人防易地建设费。不办理这项手续、缴纳这笔费用，就不能办理规划手续，不能开工建设。即使开工建成了，有关部门也不给办理房产证。各地的人民防空办公室就负责办理人防手续。

临沂市人民防空办公室下设兰山办事处、罗庄办事处、河东办事处3个派出机构。郑士平曾经担任兰山办事处的主任。

兰山区是临沂市市委、市政府的驻地，商贸业发达。近年来，当地的房地产开发如雨后春笋，吸引了一大批房地产开发商前来淘金。

临沂市人民防空办公室兰山办事处也随之热闹起来。房地产开发商的代表踏破办事处的门槛，郑士平成为他们集中攻坚的目标。

房地产开发商通过各种途径认识郑士平，并给他送购物卡，主要动机就是为了“防卡”。

据郑士平供述：“房地产开发商大多都要承担巨额贷款利息，能早开工一天，就能节省大量的费用，希望尽快办理人防手续；另一点就是房地产开发商建设之初，资金不够充足，希望缓缴人防费，缓缴一天就能节省大量费用。”

2007年，某投资有限公司经理戴某在办理某小区项目人防手续时，认识了郑士平。由于项目很急，他想让郑士平尽快办理审批手续。

2007年8月的一天，戴某约郑士平吃饭。饭后，他送给郑士平3张2000元的购物卡，让他对公司的事情多帮忙，快点办理审批手续，郑士平说尽量帮忙。时隔不久，该小区的人防手续全部到位。

某化工有限公司销售经理程某用类似的手法，取得了即快又缓、“一送双雕”的效果。2007年年底，该公司想盖公司办公楼，人防手续很长时间没审批下来。程某得知某房地产公司销售公司经理张某与郑士平比较熟悉，就让张某给郑士平说说，让他快点办理人防手续。郑士平同意后，很快就办理完毕。

2008年夏天，张某邀请郑士平全家到日照洗海水澡时，转交了程某送给的5000元现金，并对他说：“这钱是程某给的，他那边资金比较紧张，你给帮帮忙，别先催缴，让他缓缓再交人防易地建设费。”郑士平同意后，直到2009年3月，程某才缴完这笔费用。