何志成：期待“加快改革”成全国“两会”热点

何志成（经济学家）：

一年一度的全国 “两会”开幕在即，世界银行发布名为《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》的报告认为，中国如果不进行深层次改革，可能会面临经济危机。毫无疑问，经济改革将是今年全国 “两会”最大的热点。在笔者看来，中国经济要实现稳中求进，要实现软着陆，必须加快体制性的改革。

对于改革，高层已经通过《人民日报》发出“情愿要有瑕疵的改革，也不要不改革的危机”的声音。有人说，当前全球经济低迷，中国经济转型和结构调整又遭遇到空前的压力，此时加快改革无疑是添乱。而笔者以为，高层已经下定决心：体制性的改革必须进行，不改革，经济发展会出现停滞，进而引发一系列社会问题。

笔者以为，“保增长”将成为中国政府未来的首要目标，“稳中求进”也是保增长的代名词。但如何保增长？靠大规模的基本建设？靠房地产？这些都不能够。我们必须汲取“4万亿”刺激政策导致14万亿各级政府超大规模投资项目的惨痛教训。而且，进行大规模的投资，没有巨额的资金投入，如何启动中国经济内在的生产潜力呢？痛定思痛，还得靠民营经济，靠小微企业中蕴涵的创新能力。因此，可以判断，经济体制改革的重点是适度地 “国退民进”，更完整的表述应该是“国民同进”。而改革的试金石，就是一直难产的新“非公36条”实施细则能否尽快出台。

在经济体制改革稳步推进之前，宏观经济环境必须稳定，要出现明确的稳增长迹象。今年前两个月，经济下滑迹象已经明显，具有热度的行业越来越少。从银行业的贷款增量观察，房地产一降温，很多行业都跟着降温。能指望新兴产业吗？这如同指望民营企业、小微企业，那是远水难解近渴。已经有观点认为，要使宏观经济转好，必须及时调整房地产调控政策，并尽可能地带动相关产业复苏。对此问题目前争议很大，它很可能成为全国“两会”代表委员关注度最大的问题。当然，要避免经济硬着陆风险，在保持住目前的政策调控力度的同时，也要顾及长远。也就是说，全国“两会”或将反驳各种要求松绑的声音，但在实际操作中，会给予地方政府一定的灵活性，不再搞一刀切。

金融体制改革很重要，它可能是经济体制改革的先行官。金融体制改革包括放松民间金融管制和资本市场改革。笔者预计，全国“两会”后这方面的改革力度会很大，甚至让人目瞪口呆。比如对民间融资案的审理、新股发行制度的颠覆性改革等。必须明确，在中国经济总量迅速增加的同时，社会融资总量增长幅度是远远不足，而不是太多。中国银行业贷款总量虽然很大，但大量小微企业、民营企业仍然得不到贷款。要扭转这种局面，改善微观经济环境，国内金融环境必须彻底改善。金融体制改革可能会成为“两会”激烈争议的焦点，而且有关部门会拿出改革方案让代表委员讨论，通过后即实行。

再进一步分析，经济体制改革靠什么保障？靠什么指引？一定要有相配套的政治体制改革。经济增量要以民营企业为主，以创新经济为主，计划经济的痕迹就要减少，市场化的比重就要提高。在这个前提下，才能讨论其他议题。调整计划经济与市场经济的比重，市场的力量增强了，民主和法治必然也会增强。

综合目前的种种迹象，笔者认为“加快改革”应该成为今年全国“两会”的热点议题，争论或许会很激烈。有争论不要怕，理越辩越明，只要能达成共识，改革才能向深水区推进，这对中国经济是最大的利好。