济南日报：电信资费下降“止境”何处

“电信资费已经持续多年下降，不能要求它永无止境加快下降，下降到这个行业没有能力建设，倒霉的还是消费者”。全国政协委员、中国联通董事长常小兵日前对记者表示。(3月6日《北京青年报》)

“电信资费已经持续多年下降”，这是不争的事实。工信部此前公布的数据显示，“十一五”期间我国电信资费下降41.93%，2011年电信综合资费同比下降5.5%。从理论上讲，“不能要求它永无止境加快下降”，并非没有道理。

问题是电信资费当真到了“无可再降”的“止境”，甚至到了“这个行业没有能力建设”的地步？答案显然是否定的。

一方面，从现实收费状况看，电信资费还远没有达到不能再降的“止境”，进一步降价以及公平计价收费的空间仍然很大。据全国人大代表夏绩恩的调研和计算，按照现行“不足1分钟按1分钟计费”的手机收费模式，“电信三大运营商2010年合计8763.64亿元的营业收入中，约有1132.8亿元是因为多计费而增加的收入；每个用户每年被多收费131.26元”。

另一方面，从与我国居民收入水平的关系上看，电信资费也远没有达到不能再降的“止境”。以互联网宽带接入费为例，印度虽然经济发展水平落后于我国，但是印度电信企业2009年就开始向全体公民提供2M免费宽带服务，并免除固定电话“线路租金”(类似于我国的“座机费”)；美国旧金山、法国巴黎、日本东京等城市多年前就已提供全城免费短距离无线网络服务。

遗憾的是，目前我国电信市场虽然有三个运营商，电信垄断依然不同程度地存在，充分的市场竞争尚未真正形成。前不久中国联通和中国电信便遭到国家发改委的反垄断调查，国家发改委表示，“两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断”。据估算，如果能够推动市场形成有效竞争，“未来5年可以促使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100亿-150亿元”。同时，面对身为强势央企的电信运营商，相应的政府监管一直显得不够给力，近年来电信资费领域一直都是各种霸王条款投诉的热点。

电信资费下降的“止境”，不应来自营运商的抱怨诉苦，而应来自充分的市场竞争，辅之以有效的政府监管，惟有达到这样的“境界”，才有真正不能再降的“止境”。中国移动董事长王建宙日前提出的认识，也许更加恳切到位：“欢迎民营资本进入电信行业，只有竞争才能推动行业加快发展。”