简 报

第  559  期

 

省委创先争优活动领导小组办公室

2012年2月21日

邵武市全面实行户代表会议制度

扎实推进基层组织建设

创先争优活动开展以来，邵武市从创新农村工作机制入手，在全市农村推行户代表会议制度，扩大和发展农村基层民主，提高农村议事决策的效率和质量，巩固党在农村的执政基础和群众基础，营造了良好和谐的农村社会环境。

积极搭建村级管理新平台。建立户代表会议制度，切实加强农村民主管理，解决村民会议召开难度大、村级管理混乱、村务公开不透明等问题。一是规范组织形式。以农村家庭户为单位，每户从18周岁以上的家庭成员中推选1名议事能力较强、最能反映家庭意愿的成员作为户代表。同时，将各村民小组的议事点设置在人缘关系比较好、房屋宽敞整洁、茶余饭后村民喜欢聚集的农户家中，并在村部设立议事室，张贴户代表名单、户代表会议表决办法等。截至目前，全市推选出户代表49214名，设立议事室141个、议事点1218个。二是明确议事内容。把与村民利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、山林权转让、村集体财务收支、低保户确定、计划生育、推荐村后备干部、制定村规民约等事项，作为议事和决策的主要内容。截至目前，全市有1200多个事项被各村户代表会议列入议事内容。三是严格运作程序。规定参会户代表须达到全体户代表的2/3以上，方可召开户代表会议。作出的决议，须经参会户代表的过半数同意。凡涉及全村性的重大村务，户代表会议可集中召开，也可分议事点开会后汇总结果。凡组内事务由本组户代表会议决定，结果报村委会备案。仅去年全市就召开村、组户代表会议1300多场次。

有效发挥户代表制功能。强化户代表会议功能，引导村民参与民主决策、民主监督、民主管理，使村民真正享有管理村务的权利。一是谋划新农村发展。通过户代表会议广泛收集民情、集中民智、反映民意，调动村民投身新农村建设的主动性，使户代表会议成为谋发展促跨越的平台。水北镇王亭村发挥近郊优势，紧紧围绕市场调结构，召开户代表会议作出“市场需要什么就种什么”的决议，引导村民种植烟、菜、花生和树苗，发展生态农业，促进农民增收。二是推进基层组织建设。每季度至少召开1次户代表会议，及时公布村财收支、重大村务落实等情况，接受户代表面对面的质询，使村务公开延伸到组、拓展到户。村民直接参与村务决策，做到村民所思所想干部理解、干部所作所为村民知晓，提高村级组织在群众中的凝聚力和号召力。“实行户代表会议制度后，我的权力看似小了，但村民越来越配合工作，其实能耐更大了”，城郊镇朱山村党支部书记李来忠深有感触地说。三是维护农村和谐稳定。把户代表会议制度与创建“平安邵武”、构建和谐社会有机结合，将村里的矛盾纠纷纳入议事范畴，通过群众的自我教育、自我管理、自我监督，形成多数人做少数人工作的良性发展局面，把不稳定因素及时化解在萌芽状态。截至目前，全市反映村财村务群体信访仅3起，占全市群体信访总量的2.9%，比实行户代表会议前下降了81.7%。

努力形成长效运行机制。坚持党委牵头、部门配合、上下联动、分级负责，促使户代表会议制度规范化、常态化、长效化。一是构建村务监督机制。由市委组织部牵头成立督查组，狠抓制度落实，每次随机抽查2个村，现场反馈发现的问题，并以书面形式通报所在镇（街），责令限期整改。镇（街）不定期督查所辖村，将督查情况计入考评信息库，并召开每个月1次的班子会，研究户代表会议制度落实情况。村务监督委员会重点监督村财明细账等重大村务，审查认可后，由村委会向户代表会议公开或讨论表决。去年以来，全市开展户代表会议制度落实督查10余次，发现问题19个，其中17个问题已整改到位。二是构建绩效考评机制。市委出台实行户代表会议制度的意见，纳入干部教育培训的重要内容，提高干部做好户代表会议制度的能力。市委组织部下发落实考评办法，形成市对镇（街）、镇（街）对村的逐级考评体系，对存在问题的镇（街）相关责任人给予岗位职责绩效考评扣分，仅去年就有2名镇干部因此被考评扣分。三是构建奖惩激励机制。建立落实户代表会议制度的奖惩办法，年底根据日常考评与年终考评情况兑现奖惩，并将考评结果作为干部年度考核、评先评优、提拔重用的依据。截至目前，全市有60多个村（次）的挂村领导和村干部获得奖励，4名镇（街）干部因所挂村考评不合格，被没收责任押金、取消评先评优资格，市领导对其进行诫勉谈话。