以“三化同步”破“两元格局”推进城乡一体化

三、坚持“三延伸”，加快城乡布局服务一体化

一是坚持规划管理向乡村延伸。坚持以规划为龙头，打破空间界限，将全区1020平方公里范围作为一个整体进行全域规划，将规划覆盖到所有行政村，促进城市与农村规划“无缝对接”。同时，建立健全区、乡、村三级规划管理体系，区一级设立区综合执法局，乡镇一级设立规划建设管理办公室，切实加大整治力度，坚决遏制城乡违规违法建设行为。

二是坚持基础设施向乡村延伸。大力推进孝汉城际铁路、孝硚高速、孝汉大道、陈天公路、孝硚联络线、316国道外迁线等一批路网基础设施建设，着力构建城乡一体化的“筋络”工程。加快公交线路延伸，开通了一批通往各农村乡镇的公交车，还计划将一批公交线路延伸到更加偏远的乡镇。抢抓我区成为全省义务教育均衡发展行动计划试验区的机遇，将原来的129所学校整合到目前的84所，跨乡镇新建标准化学校5所；同时，按照“六有五一致”的标准，大力推进标准化学校建设，全区标准化学校建设综合达标率达到75%。大力推进农村有线电视“户户通”和数据宽带入湾工程，让更多农民享受到了现代信息网络高速公路带来的好处。

三是坚持公共服务向乡村延伸。加快农村社区和村卫生服务中心、文体活动中心、幼儿园、超市、养老院等公共服务设施建设，将国家基本药物制度延伸到村卫生室，让村民办事不用出社区（村），生活质量大大提高。积极探索失地农民保障办法，对已失地的农民普遍纳入农保，对完全失地的农民转户口纳入城保，条件成熟的地方逐步探索纳入社保，为农民变市民创造条件。大力实施农民健身、农家书屋、资源共享、电影放映“四大工程”，促进了城乡文化互动、文明交融。

四、实现“三对接”，加快城乡机制配套一体化

一是帮扶机制对接。坚持以增进农民利益、保障农民权益为核心，着力破解制约城乡融合发展的体制机制障碍。建立健全区级领导和区直部门对口帮扶困难村和困难群众机制，每名区级领导联系1个村和2个困难农户，每个区直部门包保2个困难农户，切实帮助他们脱贫致富。同时，坚持2—3个部门帮扶一个行政村，全区共组建39个工作队，进驻39个重点村，拟定扶持项目，落实帮扶措施，促进了社会主义新农村建设。大力实施“8+8”城乡学校结对互助行动，每年组织城区学校与农村学校互派教师，从城区学校选派百余名骨干教师送课下乡，促进了城乡教育互动、均衡发展。

二是社会管理机制对接。围绕打造服务型政府，加快促进政府服务向基层和农村覆盖，切实建立健全维护城乡群众权益机制。加强社会治安防控体系建设，完善基层突发事件应急管理机制，深入开展社会治安综合治理，把综治维稳中心延伸到村一级，在全区所有行政村均设立综治维稳站，形成了基层维稳的工作合力。高度重视和发挥社会组织提供服务、反映需求、规范行为的积极作用，支持各类城乡社会组织承担社会事务，参与城乡管理与服务，确保农村社会既充满活力又和谐稳定。

三是党建机制对接。大力开展城乡互联结对共建活动，由10 个城市社区党总支与10 个村级党组织结对共建，100 个乡局级党组织单位联系100 个村党组织，每年由1000 名机关党员帮扶1000 名困难党员；同时，从100 个乡局级单位选派100 机关党员干部到联建村任第一支部书记，选拔一批35 岁以下的村干部到乡局级挂职锻炼，全面提升基层组织建设工作水平。特别是引导3个城区街道与陡岗镇结成对子，落实帮扶项目和举措，倾力支持打造涵盖10个行政村、2.6万人、23平方公里的“幸福港湾”新农村示范工程，堪与仙洪试验区“锦绣梅园”媲美。

中共孝感市孝南区委书记 杨军安