简 报

第  601  期

 

省委创先争优活动领导小组办公室

2012年4月18日

【基层组织建设年专刊之十二】

三环相扣 锐眼观察 点滴记录

福州机场边检站探索推行"党务观察员"制度

福州机场边检站结合新的形势任务需要，主动作为，选聘一批党务工作经验丰富、责任心强的党员担任"党务观察员"。分赴各党支部开展"点滴观察"，实行"弹性帮扶"，并与机场海关、武警护卫中队等4个驻场单位建立联察联帮机制。该制度试行以来，"党务观察员"观察支部数实现全覆盖，共参加各类党组织生活38次，出具可行性评估报告15份，帮扶解决疑难症结42个。4月初，按照《模范党组织生活基本评价要素》评分标准对13个党支部开展评估，考核结果全部达到良好以上。

突出选培环节，完善制度，明确职责。一是刚性选拔建队伍。在部分借鉴吸收选拨政工干部条件的基础上，增设8项"能宣讲、能指导、能评论、能督办"等"能"字系列刚性标准作为选任"党务观察员"的重要条件，并在全站范围内实行公开招聘。来自机关、执勤业务科、勤务中队党支部等10名不同岗位的党员经过创建活动常识理论测试、党组织生活实操演练、竞岗答辩等考试环节，群众推荐、素质测评、差额表决考核环节后，脱颖而出，成为首批"党务观察员"。二是严格制度明职责。"党务观察员"在政治处的统一领导下开展工作，被赋予评议、督导等10项基本权限。但对涉及研究党员奖惩、重大经费开支等敏感涉密议题时，一律遵从回避制度。"党务观察员"日常工作中，重点围绕"宣讲党务知识、指导规范程序、记录跟踪反馈、督导整改落实"4条工作主线，对各党支部党员队伍建设、落实党组织生活基本环节及动作、实施党务公开、党建带团建等36类88个子项目工作进行全程跟踪观察，为政治处及时掌握各支部建设情况提供参考意见和建议。同时，政治处配套出台定期考核、奖惩激励等8项工作制度，保证和促进观察员队伍的良性健康发展。三是合理培训强素质。牢固树立"用实力说话、凭专业立身"工作理念，定期开展"党务观察员"岗位大练兵活动，在保持普通政工干部学习项目的基础上，培训方式上注重灵活性与原则性、理论性与实操性、单一性与互动性三项结合，内容上涵盖党务基础、政治教育、心理咨询、警营文化等10个科目，着重培养"党务观察员"发现问题、分析问题和解决问题能力，提升队伍开展工作权威性和感召力。

规范观察环节，有效运作，务求实效。一是事先跟踪理程序。"党务观察员"展开工作时，根据"被察支部"选择的党组织生活制度类型，将支部正（副）书记负责的征集意见、制定方案、酝酿讨论、确定议题、公开议题等6项前期筹备工作纳入观察范围，并逐条逐项对照《模范党组织生活基本评价要素》，予以现场量化评分。对于得分达标的，将分值纳入最终考评成绩，按照顺序进入下一环节；对于得分不达标的，"党务观察员"将"第一时间"进行帮扶，直至达标后，进入下一环节。二是事中旁听查漏洞。为真实准确地保存"第一现场"实况，"党务观察员"参加支部会议或实体性党日活动时，全程参与并以即时手记真实记录党组织生活"第一时间"存在的问题及不足。活动期间，要求"党务观察员"做到"观而不言，问而不答"。活动结束后，与支部班子成员进行座谈，围绕民主氛围是否浓厚、党内称呼是否准确、表决方式是否透明等方面进行回放点评。"被察支部"对点评情况进行认真记录，确保议事和决策更加规范、民主、科学。三是事后评议提意见。"党务观察员"事后及时梳理会议及活动开展情况，总结可取经验，剖析不足原因，提出改进意见。特别是对活动开展中可推广借鉴的做法进行细微观察和细节提炼。逐项对照《模范党组织生活基本标准》和《模范党组织生活基本评价要素》进行评分，形成初步的评议报告，提交政治处作进一步分析。

强化帮扶环节，加强督导，抓好落实。一是定性定量分档次。政治处定期组织召开"党务观察员" 评议例会，审定评议结果。会上，"党务观察员"对各党支部在民主集中、议抓中心等方面中的现实表现和存在的突出问题作出定性分析。结合评估报告中反映的情况，由"党务观察员"采取无记名投票方式对各党支部进行量化测评。测评结束后，由政治处负责汇总评议票数，综合计算确定各党支部组织生活得分结果，对应定格为"优秀、良好、合格、不合格"四个等次，党支部综合评定为"合格"或"不合格"次数累计3次以上的，对支部班子作出调整。单次则在该支部正（副）书记当月绩效成绩中予以体现。二是专项反馈促整改。评议结果公布后，"党务观察员"通过集体座谈交流、个人解释说明等形式向评定为"合格"或"不合格"的党支部进行如实反馈具体查摆出来的突出问题，帮助剖析原因，听取党支部开展工作时遇到的困难，并指导其认真制定切合实际的整改措施，明确具体责任人和完成期限，督促其整改。三是督导落实抓成效。评定为"合格"或"不合格"党支部在整改过程中，通过网上专栏、刊发文件、会议传达等党务公开方式，定期向所属官兵通报整改情况和工作完成进度。官兵可以向上级业务部门和"党务观察员"实时反映整改情况。"党务观察员"跟踪的同时，一经发现整改不到位或有偏差时将及时提出纠正，下发整改通知书。反复督促帮扶，确保所有问题整改到位。