能源放开轮廓浮现：顶层设计已存在并开始推进

一个旨在扩大能源领域放开的顶层设计轮廓，正随着三中全会的到来而渐渐清晰。

从中国证券报记者目前掌握的情况看，加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源；放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设；放开原油成品油和天然气的进出口权，将成为此轮能源放开的政策主线。

具体说来，针对2014年向地炼开放原油进口资质的问题，有关部门已经召集相关研究机构，开始设计地炼进口原油的分配原则和方案，有4家地炼企业有望在11月获得原油进口权。

上周，发改委经贸司副司长耿书海约请有关部门和单位，就成品油市场化改革中的有关问题进行研究。经过讨论，各方面对进一步深化成品油市场化改革有关问题取得基本一致的意见，并明确了下一步工作的方向和重点。

值得注意的是，发改委经贸司一直主管主要工业和原材料的进出口总量计划和配额，因此此次会议极可能与进一步放开成品油进出口资质有关，而非早先其他媒体误读的再启成品油价格改革。

回顾今年以来，国家先后取消企业投资开发新油田、新气田项目核准；批准新奥在浙江建立首个民营LNG接收站；浙江天禄和中际化工获得原油仓储牌照；即将建设的新粤浙管道将成为国内首条“代输”形式运输天然气的长输主干管道，并同时向沿途所经地区社会资本开放……而在去年广汇能源跨境天然气管道获批；先后两轮面向全社会的页岩气招标；以及中石油向社会资本开放上游区块……

这些绝不是巧合，上述一连串事件绝非孤立进行。例如原油进口权放开、开放上游油气资源以及发放原油仓储牌照，就与即将推出的原油期货紧密相关。目前我国原油期货在推进中的主要问题是，中石油中石化垄断原油进口，参与对手太少，海外和其他国内参与者担心存在逼仓风险。有鉴于此，开放原油进口资质和上游油气资源，允许民营企业参与原油仓储，都是有利于增加原油期货参与者的连带举措。

如果将上述相关措施串联起来观察可以发现，上述“点”上的一系列放开绝非巧合。目前中国经济改革已经进入深水区，获得十年增量发展的红利已经很难，未来改革的源泉在于激活存量。纵观目前能源、电信、铁路、军工等几大垄断领域，能源领域体量最大，上下游关联性最强，即便是少许放开，都将会激发巨大的改革红利。

有鉴于此，顶层设计已存在并开始推进。近期发生的一系列有关能源放开的改革，绝非只是“点”上的改革，而是顶层设计之下的“线”和“面”上的设计。只不过与自贸区“先说后做”不同，能源领域问题复杂，牵一发而动全身，高层很可能是“只做不说”或者“边做边说”，亦或是“先做后说。”这其中的逻辑，需要市场自己去主动挖掘。

被很多人忽视的是，今年8月中石化董事长傅成玉在香港举办公司中期业绩会时，被问到今后石油行业开放力度究竟如何时，他表示中国政府正在推动行业的市场化改革，三中全会的改革力度会远远超出市场预期。

不过需要说明的是，能源放开虽然名义上是向全社会资本放开，但考虑到能源领域对资金和资质要求极高，最终放开的结果很可能是蛋糕从中石油中石化分向了其他国字头企业，就像第一轮、第二轮页岩气招标的结果一样，这一影响值得投资者关注。(记者王颖春)