厦门构建统一商事主体登记及信用信息公示平台

厦门商事登记制度改革：降低门槛，激活民企，数据共享触动部门利益

“这项改革才刚刚起步，很多问题还没有暴露出来，因此改革推进中要‘一步三回头’，不断总结完善。”6月12日下午，分管工商管理局的厦门市副市长张灿民对媒体表示。

厦门市商事登记制度改革，自今年1月1日起开始实施，截至6月上旬，厦门市今年新登记各类商事主体30542户，与去年同期相比增长80%，其中企业15114户、个体工商户15428户。

但现实远比统计数据复杂。数据变化的背后，是工商部门及其他政府机构的自我削权与行政部门治理能力提升的迫切需要。

厦门的改革先于全国三个月，具有改革先行先试与微观体察政策落地的双重价值。

厦门市市长刘可清担任改革工作领导小组组长，市委书记王蒙徽带队拜访国家工商总局，由此得到工商总局、全国人大等部门的支持。

大力“宽进” “大招”严管

厦门市商事登记制度改革主要内容包括，改“先证后照”为“先照后证”；实行主体资格与经营资格相分离，降低市场准入门槛；改注册资本实缴制为认缴制，取消注册资本行业门槛等。

仅“改注册资本实缴制为认缴制，取消注册资本行业门槛”一项，对市场影响巨大。私人定制(厦门)旅游服务有限公司创始人史训洋便是受益者。

“过去开公司，注册资本首期最少要到资20%，其他资金必须在2年内全部到位。而现在，不对注册资本额和首期到资做限制，还可以根据企业自身情况自主决定到资时间，对于自主创业的人来说，减少了创业之初的资金压力。”史训洋表示，目前，这家年轻的公司已实现盈利。

先照后证、注册资本认缴制、经营场所分类管理等“宽进”政策的红利是显性的。

厦门市工商管理局局长陈海疆向本报记者介绍，“宽进措施，大大降低商事主体的准入门槛和经营成本，有效激发了各类商事主体的投资热情。”

“宽进”背后是一连串耀眼数字：改革激活了民营经济和小微企业，新设内资公司中，98%选择“零首付”出资设立，91.65%资金规模低于500万元；第三产业成为新设商事主体的投资首选，占比81.92%。按照厦门2013年社会就业人数和新设主体量比来推算，上半年的改革至少带动全市增加就业人数13.8万人，是去年新增就业的76.8%。

改革红利不能掩盖质疑的声音。对于“认缴制”可能导致出现的“一元公司”、“空壳公司”的疑虑不绝。

北京大学法学院教授、博导蒋大兴认为，取消了最低注册资本，但并不意味着鼓励设立注册资本为“一元公司”。而这类公司因风险太大，逐渐会被市场淘汰。其次，工商局是否可以考虑设立示范注册资本指引，引导企业和投资人不要设立这种违背法律精神的注册资本为一元的公司。

实际上，相较于“放宽”，后续监管压力更考验行政部门的智慧。

在陈海疆看来，企业“松绑”后，政府要“接得住、管得好”，同时推进法律法规等配套措施建设。

厦门市正在出台《厦门经济特区无照无证经营查处办法》。改革后厦门无照无证经营查处机制，为全国后续市场监管中落实“谁许可、谁监管”原则提供先行先试。

此外，厦门构建了统一的商事主体登记及信用信息公示平台，逐步推行全程电子化登记管理和并联审批。

打破壁垒信息共享博弈

如何检验商事登记制度改革的成效，在厦门市工商局总会计师吴慧芬看来，除了商事主体登记量的增加以外，很重要的一点是后续监管是否跟上。

为此，厦门市工商局将商事主体登记和信用信息公示平台集合，建成公示平台。

该平台集合七大功能：网上登记、年报公示、信息查询、信用公示、政民互动、部门抄告、微信查询，实现了信息互通共享、多元监管和违法违规披露。

建成后的厦门市商事主题登记及信用信息公示平台，成为商事主题登记和对外公示的法定载体。

目前，平台已经收录了厦门全市28.15万家商事主体信息和信用信息。从数据看，当前访问量已经超过329万次、查询量累计147万次。

这一平台由厦门市政府委托工商管理局牵头搭建，但过程并不容易。打破各部门之间的信息壁垒，实现信息共享，经历了多方博弈过程。

目前，厦门市20多个部门已经接入该系统。由于管辖权原因，下一步将争取部分垂直管理的部门信息纳入平台。

“当初在推进这一平台建设的时候，引起的反弹非常大，也的确触动了部门利益，各类质疑都有出现。最终能迈出这一步，跟省、市领导推进改革的决心分不开。”全程参与了该平台建设的一位厦门市工商局官员告诉记者。

但是在操作层面，遇到的问题同样棘手。其中，最大的问题是信息公示和信息安全的问题。

“信息公开是趋势，但是在公开过程中如何保护数据安全是个大问题。这一平台承载的信息实际上就是全盘经济的整体数据，关系到企业主体的商业秘密、个人隐私、国家信息安全。”前述工作人员认为，“其次，公示实际上加重了行政部门的任务和压力，因为谁来公示，由谁负责；数据全覆盖还有一个过程，急不得，也急不来。”

目前，厦门市正在拟定信息采集及监督管理办法，致力于打破“信息孤岛”现状，信息互通资源共享。

企业一旦有违法和失信行为，将在工商、税务、海关、出入境、银行贷款等多个领域受到限制和约束。

更重要的是，这一信息公示不仅限于行政部门，信息的外延无所不包。一旦“失信”黑名单被公示，将影响市场内商事主体的判断和行为，进一步压缩被公示者商事主体的交易空间，这实际上亦是还权于市场的过程，最终形成政府、市场、社会共治监管模式。