刘忠：社会主义市场经济是法治经济

原标题：社会主义市场经济是法治经济

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，社会主义市场经济本质上是法治经济。在当前经济面临下行压力与加快经济转型的形势下，《决定》对中国的经济生态秩序作出了新的部署，为全面深化改革提供了保障。

改革开放30多年来，我国的经济高速发展，迈向更高发展阶段有了良好的经济基础。但也要看到，在当前经济发展过程中，城乡发展不均、贫富差距加大、经济增速下降、产业结构失衡、环境污染严重等深层次问题不断暴露。如果继续这种粗放式的经济发展方式，各种矛盾将会更加突出。社会主义市场经济本质上是法治经济这个论断的提出，从根本上规定了社会主义市场经济的法治方向，对推动社会主义经济体制改革，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重要指导意义。

法治经济有利于促进社会发展。当前我国经济社会运行存在一些不协调因素，表现在政府审批过多、市场监管不力、区域保护严重、产能过剩突出、生态环境恶化等。从表面看这些是经济社会运行的正常现象，是政府与市场的管理问题，从深层次看则是体制、机制、观念上的问题，是经济运行、市场治理还没有完全走上法治化轨道的缘故。法治经济的确立，有助于我们克服市场领域的种种缺陷，更加尊重市场经济发展规律，改进政府行为的方方面面，让权力运行进入法治轨道，将政府的权力装进制度的笼子，划定权力边界、规范权力运行，让“看得见的手”依法行事、受到约束，让“看不见的手”规范发展、迸发活力。法治经济要求政府转变职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场监管，优化公共服务，推动经济体制改革。当经济层面的运行进入法治化道路之后，就会在各个领域改变人们的观念，养成社会各个主体依法行事的习惯，从而促进整个社会的健康发展。

法治经济有利于改善民生。全面深化改革能否成功达到预期目标，民生改善是重要标准。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是民生改善的重要指标，这些领域的发展与完善，离不开教育、就业、医疗、住房等领域的诸多项目和投资，而这正是法治经济所规范的重点。民生领域的发展，关系着无数人的利益，必须在法治经济的背景下，以法律为准绳，通过科学的制度安排和政策设计，做好民生领域的统筹建设，以保障和改善民生作为推动经济转型升级的根本目的，把教育放在优先发展的战略地位，提高教育质量，增大教育投资占GDP的比重；推行更加积极的就业政策，大力发展第三产业，吸收更多农村人口就业；推进医疗保障、医疗服务、药品供应体制的综合改革，健全食品药品安全监管制度；加大保障房建设，加快棚户区改造，从而编织出一张横向到边、纵向到底、覆盖城乡、密而不漏、惠及全民的“民生安全保障网”。

法治经济有助于增强经济活力。法治经济要求理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场的价格机制，减少政府对资源的直接配置，弱化政府对微观经济活动的直接干预，这会大大激发市场内在动力和活力。法治经济要求实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，并把它作为基本经济制度的重要实现形式，这必将强化社会资本的信心，降低民营企业经营环境的不确定性，激发民营经济的活力。通过发展混合所有制经济，建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，还有助于增强国有经济的控制力和影响力，发挥民营经济的竞争力和创新力，有利于国有资本保值增值、深化改革、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。此外，法治经济要求限定政府的权力，规范政府的行为，有利于促进经济结构调整，提高经济发展质量。法治经济要求政府严格执行环保、安全、能耗、产量等市场准入标准，摒弃GDP至上的观念，从资源消耗、环境容量、就业拉动、财税贡献、区域配套等方面进行综合评估，淘汰落后产业，发展战略性新兴产业，这有助于推动我国从“中国制造”向“中国创造”升级，从而促进经济结构调整，增加经济活力，实现经济有效益、有质量、可持续的增长。

法治经济有利于释放经济风险。随着内部条件和外部环境变化，我国经济进入换挡期，出现经济运行下行压力加大、地方财政收支压力与债务风险增加、出口竞争力下降的现象。在金融市场方面，货币市场流动性偏紧，实体经济融资难、融资贵等问题普遍存在，银行表外理财产品、信托产品等规模不断扩大，金融加速脱媒，影子银行风险日益增加。在金融监管方面，还存在一些薄弱环节需要法律规范，如影子银行、存款保险、民间融资、互联网金融等领域。实行法治经济，把一切金融活动纳入规范化、法治化的轨道，确定了全面深化金融改革的基调，有助于释放经济风险。

党的十八届四中全会对依法治国进行全面部署，使法治成为市场经济公平、有序、高效运行的基础条件和制度保证。只要我们以法治手段维护、巩固、深化、扩大经济成果，开拓进取、脚踏实地，必将从经济大国走向经济强国，为全面深化改革，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供源源不断的动力！

（作者系中央党校中青二班学员）