龙岩市永定区探索创新“合约式12345”监管模式

2月1日-3日，龙岩市永定区安监局领导带队深入24个乡镇，为126户烟花爆竹零售企业，一一送上经营安全许可证以及安全管理制度、应急救援预案等宣传材料。这是该区服务企业的一个侧面。该区创新“合约式”安全监管模式，省安办主任、安监局长陈炎生在永定调研时，给予充分肯定。

2014年开始，永定区安监局积极探索创新建立“12345合约式”安全监管模式，内容即由永定区安监局作为甲方、相关乡（镇、街道）安监站作为乙方、全区持证合法的非煤矿山（含尾矿库）和危险化学品企业作为丙方，三方共同签订《安全生产管理合约》（以下简称“《合约》”），意在规范监管与被监管双方行为，力求在整改安全监管执法和行政许可审批过程中出现的问题和不足的同时，激发并强化企业落实主体责任的意识。

监管模式的具体内容

转换“一种关系”,即将“原来单纯的监管与被监管的关系，转换为互相监督的平等互动关系”；实现“两个目标”,即实现“安全生产四项指数明显下降和企业本质安全水平明显提高”等两个目标；规范“三方行为”,即规范“区安监局、乡（镇、街道）安监站和企业等三方的行为”；采取“四项措施”,即采取“ 强化领导作保障、建章立制强支撑、广泛宣传造氛围、督促落实求实效”等四项措施；提供“五项服务”,即提供“挂钩联系、规范审批、许可提醒、公开事项、廉洁利民”等。

五项服务内容：一是挂钩联系服务。为全区所有持证合法的非煤矿山和危险化学品企业分别指定一名工作人员，作为监管方与被监管方之间的联系人，为企业在安监部门办理相关业务提供24小时咨询服务，全天候为企业释疑解惑，为企业提供安全管理、技术人才、政策咨询等方面的贴心服务；在汛期、节假日等重点时段，由挂钩干部提前发送汛期安全警示短信或打电话给企业负责人，提醒矿山、危化企业按要求做好相关应急防范工作，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的安全生产方面的困难和问题。二是规范审批服务。在行政许可审批（公共服务）业务办理的过程中，区安监局为企业开设“绿色通道”，对安全生产行政许可、审批项目和公共服务事项做到一次性告知、“一条龙服务”和限时办结，并要求经办人员不断提高工作效率，将办理时间压缩30%以上。对重点项目坚持事前与建设单位进行沟通，提前做好服务，减少流转环节，加快审批速度。三是许可提醒服务。区安监局还积极为企业提供行政许可审批（公共服务）事前提醒的“保姆式”服务。在非煤矿山、危险化学品企业基建矿山基建和《安全生产许可证》到期前1-3个月，以书面的形式提前告知企业，指导企业做好竣工验收或延期换证的相关准备工作。四是公开事项服务。按照政务公开和方便办事群众的原则，在醒目处向社会公示“项目审批的依据、审批流程图、申请表格和局机关各股室（大队、中心）职能、联系电话”等，为企业联系工作和社会监督提供方便。五是廉洁利民服务。通过一系列的管理制度，进一步规范全区安监系统执法人员应严格依法对企业实施进行监督检查，但不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得以任何方式索取或者收受企业财物，不得谋取其他利益，并明确由局纪检监察负责督促检查落实。

监管模式的初步成效

一是监管人员的执法行为明显规范。通过制度约束和工作规范，激励干部积极主动履职，态度诚恳服务，监管执法人员工作作风明显转变，主动服务企业意识明显增强，在严格执法的同时，更加注重规范执法、文明执法、廉洁执法，以更高、更严的要求规范安全监管执法行为。在非煤矿山和尾矿库方面，挂钩联系干部主动上门服务企业106（家）次，接待企业来电来访95（人）次，发送办理事项提醒短信800余条，帮助企业解决在建设项目安全设施“三同时”竣工验收、标准化建设、火工材料申报、安全隐患整改延期等方面的问题；组织市、区安全生产专家深入矿山企业开展“专家问诊”检查，共聘请专家42人（次），检查非煤矿山企业32家（次），为企业“把脉诊断”，排查出安全隐患85条；指导《安全生产许可证》到期的8家非煤矿山企业及时办理延期换证手续，按期换证率达100%，有效扭转了过去临近到期才匆忙办理延期手续而影响矿山企业正常生产的被动局面。在危化企业方面，挂钩联系干部主动上门服务企业83（家）次，接待企业来电来访95（人）次，发送警示短信近千条，主要为企业解决了延期换证、标准化建设、安全隐患整改以及事故警示教育等方面问题，提前书面告知相关证件即将到期的33家危险化学品企业及时做好延期换证申请等工作。同时，在台风、暴雨等极端强对流天气发生之前，由挂钩干部及时电话（或短信）提醒企业密切关注汛情、雨情，及时提醒非煤矿山、危险化学品企业做好防汛度汛工作，累计发送短信1500余条，切实使监管执法更严格、规范，服务企业更文明、主动。

二是企业主体责任的落实明显强化。激发企业自主抓好安全生产工作的主动性，激励并促使企业在推进企业经济发展的同时，更加重视企业安全生产工作，认真履行企业安全生产第一责任人的责任，自觉接受安全监管部门的监督检查，自觉履行主体责任的主动性明显增强。

三是企业防范事故的能力明显增强。企业认真履行合约责任，由长期以来都是被动等待安监部门帮其查找安全隐患、开具执法指令的“等、靠”依赖思想，甚至“抵触”情绪，向为履行合约自觉排查治理安全隐患、主动落实企业主体责任的转变，每家企业每年自主排查各类隐患数大幅度上升，并自主落实整改。

四是企业的本质安全水平明显提高。非煤矿山、危险化学品企业都能积极实施安全生产标准化创建活动和三年提升工程。其中，2015年有12家非煤矿山企业和7家危险化学品企业积极开展安全生产标准化提升工程（其中：二级2家、三级17家），全区非煤矿山、危险化学品企业安全生产标准化创建达标率达100%，企业本质安全水平明显提高。

五是安全生产四项指数明显下降。2010年以来，永定区未发生持证非煤矿山和危险化学品行业生产安全事故，连续六年保持“零事故、零死亡”。2014年，永定区共发生各类事故136起、死亡27人、受伤152人、直接经济损失98.67万元，安全生产“四项指数”同比分别下降26.88%、27.03%、22.45%、62.98%，各类事故均控制在龙岩市政府下达的指标范围内；2015年，永定区安全生产四项指数全面下降，全区共发生各类事故96起、死亡15人、受伤106人、经济损失51.32万元。与2014年同期相比，分别下降29.41%、44.44%、30.26%、47.99%。（永定区安监局 林矩鸿）