《国家新型城镇化报告2015》发布

由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》（以下简称“报告”）日前在北京发布。

报告显示，中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》确定的各项重点工作扎实有序推进，重点领域和关键环节的改革探索取得实质性突破，城镇化水平持续快速提升，新型城镇化总体进展情况良好。

一、城镇化率达到56.1% 中西部地区提升速度快

报告显示，我国城镇化快速发展，农业转移人口规模不断增大。

2011年，我国城镇化率首次突破50%，城乡结构发生历史性变化。2015年，我国城镇人口总量达到77116万人，城镇化率达到56.1%，比世界平均水平高约1.2个百分点，比2010年提高了6.15个百分点，年均提高1.23个百分点。5年间城镇人口增长了10137万人，年均增长2028万人，比欧洲一个中等人口规模国家的总人口还要多。

从发展速度来看，中西部地区城镇化率提升最快。相比2010年，东部地区城镇化率提高了3.9个百分点，年均提高0.95个百分点；而中部、西部地区分别提高5.6个百分点和6.0个百分点，年均提高了1.55个百分点和1.48个百分点。

二、绿色可持续发展平稳推进 垃圾处理率明显提高

报告显示，城市基础设施水平不断提升，居民生活质量得到改善。城市市政设施水平不断提升，2014年末我国城市实有道路长度35.2万公里，道路面积68.3亿平方米，比2010年分别增加5.8万公里和16.2亿平方米；城市排水管道长度达51.1万公里，比2010年增加14.1万公里。

城市环境基础设施建设加速，2015年，城市污水处理厂日处理能力达到13784万立方米，比上年末增长5.3%；城市污水处理率达到91.0%，比2010年提高了8.7个百分点，生活垃圾无害化处理率达到92.5%，比2010年提高了14.6个百分点。

同时，城镇绿色可持续发展平稳推进，2015年水电、风电、核电、天然气等清洁有源消费量占能源消费总量的17.9%，全国万元国内生产总值能耗下降5.6%，绿色建筑总建筑面积达4.4亿平方米。城市建成区绿地面积189万公顷，比2014年增长3.7%；建成区绿地率达36.3%，比2014年提高0.05个百分点；人均公园绿地面积13.16平方米，比2014年增加0.08平方米。海绵城市、人文城市、智慧城市等新型城市建设顺利推进，成为城市现代化、智能化、便利化的重要标志。

三、新型城镇化问题凸显 环境基建相对滞后

报告指出，由于新型城镇化系统推进时间尚短，相关体制机制还不完善，特别是相关配套还不到位，各地推进新型城镇化工作不平衡，一些长期存在的问题没有根本解决，一些新问题也在凸显。

主要表现在：一是城市粗放发展问题依然突出，城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步放大。2010年~2014年，城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差3.05个百分点。

二是城市建设重外延轻内涵，重外表轻功能，重地上轻地下，“逢雨必涝”、“马路拉链”等现象屡见不鲜。

三是城镇建设内容与居民需求错位，老城区以及城乡结合部居民区的道路交通、垃圾处理、上下水等基本生活设施条件相对较差，与城市新区形成鲜明对照，形成了城市内部“二元结构”。

四是城市环境污染、交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”依然突出。

四、增强城市可持续发展能力 预防和治理城市病。

报告提出，近年来，我国加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，强化人口集聚和服务的支撑能力，预防和治理“城市病”，城市可持续发展能力增强。

国家以创新、绿色、智慧、人文城市建设为方向，积极开展新型城市建设。印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《促进智慧城市健康发展的指导意见》、《国家文化和自然遗产保护设施建设专项规划》，发布实施《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》等国家政策，出台智慧城市评价指标体系和一系列支持政策。

推广绿色交通和绿色建筑，推进智慧城市建设，加强国家历史文化名城名镇保护。目前全国超过3600个项目获得绿色建筑评价标识，总建筑面积4.4亿平方米；建成分布式光伏发电装机750万千瓦，新增地热能供暖（制冷）面积1亿平方米。

文章来源：中国标准化研究院资源与环境分院