对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考

在2015年底的联合国气候变化大会期间，占全球碳排放总量90%的约150个国家做出气候承诺，推动全球向气候安全目标迈进。我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国，排放量约占世界总排放量的四分之一。近年来，我国在温室气体减排方面做出了很多切实努力，包括建立统一的全国碳排放交易市场，通过市场手段减排。2015年9月，国家主席习近平在访美期间宣布中国将于2017年启动运行全国碳排放权交易体系。为加快全国性碳交易市场建设进程，我国已出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，并逐步建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查（MRV）机制，为碳交易市场的建设奠定了基础。

一、MRV管理机制与碳市场

目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类，即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV，该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构，同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础，准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。

MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南，保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上，开发温室气体报告规则，要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查，帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性，提升温室气体排放报告结果的可信度。

二、我国碳市场MRV管理体系的工作基础

（一）项目级市场MRV工作基础

在项目级市场上，通过联合国气候变化框架公约下的灵活减排机制建设，清洁发展机制项目（CDM）执行委员会制订了一系列严格的规范与程序、方法学与计算工具，确保CDM项目MRV机制的管理。中国通过参与CDM项目，也获得了在政策、技术、资金等各个方面的能力建设，培养了项目审定与核查的第三方服务市场。在此基础上，中国于2012年出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，建立了国内项目级减排市场，在MRV管理方面，开发了180多个核算方法学，制订了严格的核查机构审定和核证的规范要求，确保项目及其减排量的真实可信。

（二）七省市碳交易试点MRV工作基础

中国七省市碳交易试点运行过程中，各个试点逐步认识到MRV在整个碳排放权交易体系中发挥的重要基础和核心作用，逐步完善试点碳市场MRV机制建设。目前，试点根据碳交易覆盖范围开发了20多个分行业的碳排放核算和报告指南或地方标准，涉及2000余家重点排放单位；发布了适用本地区的温室气体排放报告格式，建立了电子报送系统；建立了核查机构管理机制，批准80余家核查机构，并制定核查程序和报告编写指南规范核查工作。试点碳市场MRV管理经验为全国碳市场MRV建设工作提供了经验借鉴。

（三）全国碳市场MRV工作基础

《碳排放权交易管理暂行办法》明确了中央和地方管理机构对碳市场MRV的管理模式和基本要求，对企业、核查机构的报告与核查进行了原则性规定。目前，我国正在建立重点企（事）业单位温室气体排放核算和报告制度，确定了报告企业门槛，制订发布了24个行业的温室气体排放核算与报告指南，其中10个指南已经升级为国家标准，并将建立对核查机构的国家和地方两级管理体系。在全国碳市场MRV建设过程中，咨询服务机构和技术支撑单位发挥了积极作用。

三、对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考和建议

（一）完善MRV管理机制顶层设计

建议在全国碳市场建设初期，国家碳交易主管部门应对MRV制度体系从政策法规、管理机制、技术体系进行顶层设计，强化MRV的管理、执行、评估和监督，形成政策法规约束、技术支撑、监督管理、评估机制、能力建设、组织和资金等多方面保障（见图1）。制定出台碳市场MRV细则，明确相关方及其权力义务；不断建立和完善MRV体系技术细则和规范标准，加强地方政府、重点企业、核查机构的能力建设，形成国家、地方、企业不同层面的、有效的MRV体系管理层级；建立完善的MRV体系运行监督评估机制，强化执法监督，不断总结MRV体系运作的经验，完善MRV体系相关政策法规、标准等。同时，对相关方进行持续能力建设，充分发挥市场力量，形成有效的市场运作机制。

（二）细化并完善技术支撑体系

在具体技术支撑方面，建议从测量（M）、报告（R）、核查（V）、评估（A）四个领域，从规范标准、技术指南、辅助文件等不同层面，完善技术规范体系（见表1）。测量上，为保证温室气体排放核算过程的合规性，应统一核算标准、技术指南及细则文件。报告上，为保证报告信息的完整性和公开性，应开发企业温室气体排放数据直报系统，围绕直报系统制订一套管理办法、报表及指南等技术文件。