激活低碳经济还需迈过三道坎

低碳发展是世界的潮流和趋势。在日前举办的2016太原能源低碳发展论坛上，与会中外专家认为，激活低碳经济还需迈过建立碳市场、建设低碳城市、完善扶持政策三道坎。

在山西省晋城市区的西南边缘，一个占地9万多平方米的“国家能源煤与煤层气共采技术重点实验室”悄然屹立。这一实验室设立于2013年初，其重要依托是山西晋煤集团旗下的近5000口煤层气井。

煤层气俗称瓦斯，既是造成煤矿矿难的罪魁祸首，也是比二氧化碳更强的温室气体，但同时，煤层气也可变身为人们梦寐以求的清洁能源。

“利用一立方米煤层气，相当于减排16千克二氧化碳。”晋煤集团董事长贺天才说，近10年来累计利用煤层气84.18亿立方米，相当于减排二氧化碳1.26亿吨。作为全国煤企中首家引入清洁发展机制（简称“CDM机制”）的企业，第一个减排期内出售二氧化碳减排额1135万吨，获得收益近7亿元。在英国辛迪克可持续资源集团副总裁、北京辛迪克清洁能源技术服务有限公司总裁戴维·科迪看来，这只是碳市场的冰山一角。

“如果可以摧毁从煤矿中释放的30％的甲烷气体，可以减少超过3800万吨二氧化碳的排放量，相当于减少2亿辆汽车。”戴维·科迪认为，煤炭的高碳特性同样也是它的低碳空间。未来一段时期内，低碳经济具有巨大发展潜力。戴维·科迪表示，根据世界银行数据，从2010年到2020年，全球在低排放项目上的投资约1250亿美元。在CDM机制中，目前中国注册1374个项目，签发了超过3亿吨的二氧化碳量，占到全球的60％。2017年，中国碳交易市场即将全面启动。戴维·科迪预计，假如中国碳市场正常运营，到2020年将达900亿美元的规模，碳抵消市场将达8亿美元。

近年来，我国加快了低碳城市建设步伐。2010年，我国推出了第一批13个低碳城市。2012年推出第二批次，2013年推出国家低碳工业园区，2015年再次推出8个低碳城。国家发改委气候司副司长孙桢表示，低碳城市密集推出，地方先行先试，为国家低碳发展找到了方向。过去五年，我国碳排放的控制目标超额完成，碳强度下降了1.5个百分点。

与会国内外专家认为，低碳经济的发展壮大，离不开政策扶持，当前亟须提升政策的科学性和合理性。一方面，补贴力度亟待加强。戴维·科迪表示，各国需要在碳排放的控制上做出更大的努力。减少煤炭消费或是支持煤炭清洁低碳利用，都需要较长的研发过程和巨额的研发投入。目前全球化石能源补贴约50亿元，但支持低碳经济发展的气候变化补贴只占全球化石能源补贴的一半不到。

另一方面，建立科学合理的补贴机制更为关键。清华大学教授苏竣表示，不科学、不合理的补贴机制，集中表现为行政的直接干预，由政府去挑选优胜者，直接对企业进行激励，而不是靠市场竞争。这种激励模式将促使各地一哄而上，企业盲目扩大产能，对市场环境的变化缺乏灵活性。苏竣认为，建立合理的财政部补贴机制，首先要调整补贴对象，减少对生产者的直接补贴，扩大对消费者的补贴，让消费者在市场选择中发挥作用。

此外，合理控制补贴，加强对各个环节的监督和审查，建立符合市场规律的遴选机制，减少政府靠行政权力来挑选赢家。苏竣强调，可持续的市场扶持机制必须打破地方保护主义。