从巴黎到马拉喀什 中国引领应对全球气候变化议程

《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什举行，来自190多个国家和地区的超过2.5万人参加此次大会，中国气候变化事务特别代表解振华、外交部副部长刘振民率团与会。本次气候大会是《巴黎协定》正式生效后的第一次缔约方大会，旨在为落实协定提出具体行动方案。作为最大的发展中国家，中国坚定不移走创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路，大力推进国际应对气候变化合作，在本次大会上发挥重要作用。

首先，做好自己的事，讲好中国故事。

一方面，有信念，有作为，落实“2020年前的承诺”。国家发改委近日发布报告显示，中国推动应对气候变化工作取得重大进展，“十二五”规划的多项指标提前或超额完成。中国将生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，作为主席国推动G20发布历史上首份气候变化问题主席声明，进一步实现《巴黎协定》、联合国2030年可持续发展议程与国家中长期发展规划的有机结合。

另一方面，有交流，有合作，向世界发出中国好声音。在气候大会期间举办边会是中国代表团的惯例，旨在全方位展示中国应对气候变化的政策和行动。在马拉喀什大会期间，中方将组织17场边会，内容涉及南南合作、国家自主贡献、低碳发展战略等多个主题。11月9日，“中国角”正式对外开放，并以“生态治理提升人类福祉”为主题举办了第一场边会，来自美、英等20多个国家及国际组织的近80名代表与会。

其次，大力推动《巴黎协定》的执行与落实。

《巴黎协定》达成、签署、批准、生效的整个过程中，中国做出了关键性的重要贡献，国际舆论普遍认为，中国正在成为“应对气候变化优等生”。但《巴黎协定》不是终点，而是开端，国际社会在马拉喀什面临的最迫切任务是建立有效机制，弥合分歧，确保协定的执行与落实。为此，中国派出了阵容庞大的代表团参加今年的气候大会，以积极建设性的态度参加所有议题的谈判，以开放的姿态与各个谈判集团磋商沟通，争取尽快达成落实协定的一系列规划、安排、制度。特别值得一提的是，中国团结广大发展中国家，力促发达国家提供资金、技术和能力建设的支持落实到位。中国倡议本次大会应明确发达国家在2020年前实现每年1000亿美元出资目标，让发展中国家“看得见、摸得着”，2020年后要在此基础上继续增加，即使短期内资金难以到位，也应明确时间表和路线图。据称，经合组织(OECD)国家到今年已筹措到600多亿美元，中国将与广大发展中国家进一步研究这些资金是否符合《公约》要求，确保不重复计算。

第三，维护发展中国家的团结和共同利益。

一、协调立场，确保共同行动。在气候谈判中，发展中国家阵营以“77国集团+中国”和“基础四国”(巴西、南非、印度、中国)为代表。但在巴黎气候大会上，“雄心联盟”打破了原有阵营，发展中国家出现分化。为此，中国积极协调发展中国家立场，“基础四国”于10月举行气候变化部长级会议，就相关问题深入交换意见、达成广泛共识。

二、为发展中国家提供大力支持。“十二五”以来中国政府累计投入了5.8亿人民币，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。目前，中国已宣布出资200亿元人民币建立气候变化南南合作基金，并启动在发展中国家设立10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1000名应对气候变化的专家和官员。

三、强调包容性，确保不让任何一个国家掉队。目前《巴黎协定》虽已正式生效，但不少发展中国家因受国内程序影响，尚未批准协定。中方倡议后续谈判应特别注重保持包容性，使发展中国家能够在同等基础上磋商谈判。目前各国围绕保持包容性已达成共识，具体实现的程序也在讨论中。

值得注意的是，本次大会为期约两周，第一周主要是专业人士参与的技术谈判，第二周将举行高级会议，召开《巴黎协定》生效的庆祝活动和缔约方第一次大会。可以预见，作为一届实施、行动的大会，马拉喀什气候大会定会涌现更多亮点。