德化县“以产兴城”推进新型城镇化建设

案例介绍：

德化，一个228亿元的大产业撑起了千年瓷都的城市梦。德化陶瓷产业的支撑作用，使大量农村劳动力转变为产业工人、新市民，千年瓷都德化城镇化建设日新月异，被省政府确定为以“做强城关统筹城乡”为主题的新型城镇化试点县；30多万人口的山区县逾七成人口住在城关，成为福建城市化率最高的县。

德化拥有1000多年的陶瓷发展史，但改革开放前，德化陶瓷规模小，以日用陶瓷为主，改革开放后，随着工艺瓷、日用品瓷的日益创新，欧美市场的持续拓展，德化陶瓷业的发展进入了前所未有的快车道，成为极具竞争力的出口产业集群。目前，全县90%以上的陶瓷企业集聚城区周围，数量达2600多家，容纳了10多万产业工人。陶瓷产值从1980年的1785万元到2017年的228亿元，德化陶瓷产值年均增长20.4%，县城陶瓷企业占全县比重从1980年的13%上升到90%，2017年全县出口交货值147亿元，自营出口商品总值18亿元。

瓷兴人聚，德化的城镇化发展，便迎来前所未有的历史阶段。从浐溪两岸几万人家的小城，迅速扩张为环山抱水、生机勃勃的现代山城，陶瓷从业人员10多万人，占全县人口1/3，县城人口跃升至20多万，占全县总人口的70%以上。

实现了“以城聚人”“以产兴城”之后，大量农村人口转化为产业工人。为了让这些外来人口或新生代的产业工人乐于在城里安家乐业，德化历届政府把德化县城当成一个景区来美化，努力打造一个绿色、低碳、智慧的宜居家园。如今，县城建成区面积翻了20多番，达27.5平方公里，城镇化率从14.5%扩大到74.1%，城市骨架明显扩大。同时，德化克服山区县经济总量小，财政收入少等困难，致力推进城乡居民社会保障并轨统一，实行同等缴费、同等待遇，以开放平等的姿态，努力善待新德化人：改善住房供应结构，让农民有安居的住所，开展进城务工人员安居工程试点，推进宅基地置换和流转试点，率先开展林权“两换”试点，即以林权换收益、收益换限价房，从而使进城农民工也能实现住房梦；深化户籍制度改革，让农民有市民的身份；改革农村产权林权，让林农有创业兴业的本钱；推进公共服务均等，让农民有平等的待遇，在全省率先将外来务工人员配偶及子女纳入“新农合”，享受医疗卫生服务保障的同城待遇，实现了养老保险向城乡居民全覆盖。

案例创新：

德化一个陶瓷产业，崛起了一座城。德化大量农村劳动力转变为产业工人、新市民，城镇化建设日新月异，被省政府确定为以“做强城关、统筹城乡”为主题的新型城镇化试点县，30多万人口的山区县逾七成人口住在城关，成为福建城市化率最高的县。德化县统筹城乡，开创了以“大产业”为支撑的“大城关”发展模式，形成了以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展的城镇化样本。