全面深化改革的方法论特色

【纪念改革开放40周年】

作者：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：王公龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族发展新起点，以解决中国现实矛盾和问题为指向，对全面深化改革作出一系列重要论断，系统地回答了要不要改、往哪儿改、靠谁改以及怎样改等一系列问题，为全面深化改革提供了丰富、全面、系统的科学指导和行动指南，体现了理论与实践相统一的方法论特色。

全面深化改革是一项复杂的系统工程，只有运用系统思维谋划改革全局，运用系统方法分析和解决改革实践中的具体问题，才能将改革整体向前推进。全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面，因此，必须以系统思维方法处理好各个领域的改革重点与内容、主攻方向与优先次序，以及不同行业、不同地区、不同人群的利益诉求，方能有效调动一切可以调动的积极因素，统筹谋划各领域改革实现预期目标。与此同时，要从整体上把握各项改革之间的互动关系。系统内的各要素之间是有机统一的整体，在谋划改革全局时，必须基于系统的整体性，从整体上把握全局，梳理好、运用好每个要素与整体之间的关系。正如习近平总书记指出的，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。

全面深化改革要有强烈的问题意识，以重大问题为导向。习近平总书记指出，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。问题，是由问题的给定前提、问题解决的障碍和问题的预期目标三个基本结构要素构成。问题的存在是提出改革任务的前提，将问题确定为改革的突破口，把解决问题作为改革的目标；哪个领域有问题，就在哪个领域进行改革；哪个领域问题严重，就向哪个领域打出改革的重拳。全面深化改革的内在逻辑在于以问题为导向推动改革，在解决问题中深化改革。

抓落实是防止改革“空转”、成功推进改革的关键。在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记明确提出，“要真枪真刀推进改革”，“各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效”。习近平总书记强调领导干部要“大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家”，“以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效”。抓落实，是检验是否真抓改革、是否能改革成功的试金石。只有形成抓改革落实的有效机制和良好氛围，把工作任务落到实处，才能确保改革目标如期实现。

当下的中国改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念相互激荡，各种利益诉求相互碰撞，各种力量相互博弈。要从纷繁复杂的事物表象中准确把握改革脉搏，开好改革药方，必须有强大的战略定力。改革是我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要方面，唯有久久为功，才能将改革进行到底。从启动新一轮改革伊始，我们党就展现出强大的改革定力。习近平总书记明确指出，“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。他强调，“改革开放只有进行时没有完成时”，“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去”。党的十九大闭幕不到一个月，习近平总书记在主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议时强调，“各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进”。此次会议审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》等改革文件，充分彰显了我们党坚定不移推进改革的坚定决心和战略定力。

在改革过程中，我们党牢牢立足我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持渐进式改革战略，不提不切实际的口号，不采用“一刀切”的形式，不作急功近利的承诺，把握改革方向，保持改革定力，逢山开路，遇水架桥，将全面深化改革向纵深推进，将改革进行到底。推进改革注重分阶段、有步骤地加以规划，有序推进，把握好新与旧、破与立、废与建、动与静、快与慢的均衡和力度，处理好战略和战术、政策和策略、节奏和分寸、手段和技巧等关系，充分体现了以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上谋划和推进改革的高超谋略和智慧。

《光明日报》（ 2018年09月10日 11版）