应急管理部调研组深入龙岩调研安全生产诚信体系建设和事故调查处理工作

7月16日上午，应急管理部调查评估和统计司陈和平处长一行到龙岩市应急局调研安全生产诚信体系建设和事故调查处理工作。市应急局副局长赖剑锋主持座谈会，市煤管局、消防救援支队、新罗区、永定区应急局分管领导、相关科室负责人参加会议。

座谈会上，应急管理部调研组详细听取龙岩市安全生产诚信体系建设和事故调查处理工作情况汇报，对龙岩市工作开展情况给予充分肯定。龙岩市及时按照国家、省工作部署，印发工作方案，强化责任分工，并将相关工作纳入绩效考评内容。诚信体系建设方面：一是抓好“红黑名单”制度落实。制定《龙岩市生产经营单位安全生产“红名单”管理实施办法》和《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法(试行)》。二是实施信用分类管理。依法依规认定和差别化管理守信、失信行为。推动2018年发生较大生产安全责任事故的连城县文亨乡秀峰采石场、永定区鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿列入国家应急管理部2019年第一批安全生产失信联合惩戒“黑名单”。永定区阿石补胎店“5.19”较大生产安全责任事故纳入龙岩市联合惩戒对象。三是推动跨部门、跨领域联合惩戒。将信用信息的查询、应用嵌入日常行政监管和公共服务事项中，确保“应查必查”“奖惩到位”。通过“信用中国”网站，对法院、税务、环保、食药监、海关等部门推送的失信“黑名单”进行比对查询，在行政审批及其他行政服务事项中，对“黑名单”主体进行联合惩戒，实行“一处失信，处处受限”。如福建省龙岩龙化化工有限公司被最高法列入失信“黑名单”，在安全生产领域对其开展联合惩戒，加大安全生产监督检查频次，2018年安全生产监管部门对该企业开展执法检查3次。对于前来办理安全生产行政审批事项的申请人，严格比对失信被执行人员名单，对在列重点监管对象限制从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹经营、矿山生产和安全评价等行业。四是建立健全信用承诺制度。建立企业安全生产信用承诺制度，在办理行政许可等业务时，要求企业自愿做出信用承诺并公示，使信用承诺形成事中监管事后追责的约束机制。五是强化信用信息归集共享。除涉及个人隐私外，其他所有行政许可、处罚信息等各类信用信息，自作出行政决定之日起7个工作日内在市局网站公开，并同步推送至全市公共信用信息平台，提高行政管理透明度，强化了信息数据的归集共享。截止目前，共报送行政许可256项，行政处罚55项，在本地信用网上及“信用中国”官网上传公示311项。在市局官方网站“执法监察”、“双随机一公开”栏目，中国龙岩网站“曝光台”栏目公开曝光7批次45家违法违规企业，应用违法失信的反面案例警示企业，让信用惩戒深入人心。生产安全事故调查处理方面：强化机制建设，出台《龙岩市生产安全事故调查处理暂行规定（试行）》、《龙岩市安全生产预警制度》、《龙岩市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》等系列文件，对事故报告调查处理工作进行细化和规范。

调研组成员与相关单位分管领导和科室负责人展开深入沟通交流。针对当前工作中存在的联合惩戒“黑名单”管理办法认定标准高、实际操作中惩戒对象不多、惩戒力度不够强，对一般失信行为缺乏认定标准和惩戒措施；失信行为从安全监管部门逐级信息采集到认定，时间跨度过长，惩戒期限不够科学，建议建立联合惩戒信息直报系统；事故责任追究中，尽职免责认定模糊；机构改革后，部分事故调查组成单位不明确，如检察机关和监委的职责要根据改革后的相应职能对事故调查组成员进行明确；开展联合惩戒后有些企业已经关闭、有些是僵尸企业的退出机制问题；《生产安全事故报告和调查处理条例》有些法规条款与新《安法》不一致，建议抓紧修订等问题，调研组表示要认真带回去梳理、结合将修订的《安全生产法条例》进行完善和规范。（龙岩市应急管理局 王才秀）