答好“三个如何”创造幸福生活

老人在军门社区长者食堂内用餐。

东南网6月13日讯（福建日报记者 卞军凯 通讯员 彭辉 曹燕）“昔日纸褙军门前，今日文明一枝花”——这副悬挂在福州市鼓楼区南街街道军门社区门廊上的对联，无声诉说着习近平总书记对社区工作的关怀、对人民幸福的牵挂。在福州工作期间，他曾两次来到军门社区调研。

2014年11月，习近平总书记又一次来到军门社区。考察中，他作出了“多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的重要指示。

牢记嘱托，砥砺奋进。近年来，军门社区以党建引领基层治理创新为抓手，不断创新社区治理模式，让居民群众更方便、更平安、更幸福，把社区变成一个安居、友爱、和谐、欢乐的宜居家园。2018年，民政部向全国推广“13335军门社区工作法”。

昂起党建龙头，筑牢社区工作的根基

办好中国的事情，关键在党。军门社区，验证了这条真理。

“习近平总书记曾经三次来到军门社区，每一次我都历历在目。”军门社区党委书记、居委会主任林丹回忆说，1991年初，时任福州市委书记的习近平第一次到军门社区调研时，询问“居委会是否有党支部”，当听到“没有”的回答后，他叮嘱说“居委会要成立党支部”。

就在这一年，福州市委实施党的“堡垒工程”建设，大力筑牢基层组织根基。到了下半年，军门社区在全市居委会中率先成立党支部，由此开始了党建引领基层治理的不懈探索。

1995年4月，习近平再次来到军门社区调研时，看到了从内到外焕然一新的面貌：社区办公场所从低矮破旧、褙着报纸的木板房，搬到了宽敞明亮的安泰中心；在党支部的引领下，居委会为群众办成了一件件实事，墙壁上的锦旗多了起来。

“他看到军门的变化很高兴，送给我们一副对联：昔日纸褙军门前，今日文明一枝花。”林丹说，这14个字既是对军门社区昂起党建龙头带动社会治理的肯定，也是对社区工作者扎根基层、造福群众的鼓励与期许。

多年来，军门社区在党建引领基层治理的道路上昂首阔步，勇探新路。2010年起，发端于军门社区的“135”城市社区党建模式获得全国推广，成为远近闻名的党建工作品牌。大党委兼职委员制度、社区党员联系卡、党员义务十大员、党员代理服务制……一系列创新举措，聚集了服务群众的社会合力，让党徽在军门社区愈发闪亮。

2014年11月1日，军门社区再一次迎来了受人敬重、让人倍感亲切的老朋友。这一天的傍晚时分，习近平总书记深入军门社区考察，他走进居家养老服务站、“4点钟学校”和居民家中，与大家握手交谈，向社区居民问好，祝他们日子越过越幸福。

此时，军门社区已成为一个以党建创新推动社会管理工作的模范社区。习近平听取网格化管理和社区党建工作介绍，肯定他们的工作有创新、有特色。“我向习近平总书记汇报说：当年您第一次来的时候，还没有党支部，现在已经从支部发展成党委了。”林丹回忆说。

习近平指出，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。

“习近平总书记对社区党建工作的重视一以贯之，造福人民群众的情怀始终如一，鼓舞着我们以更大的劲头做强党建、创新治理，不断为群众增添新的幸福。”林丹感慨地说。

目前，军门社区68座楼院均建立了楼栋党小组、物业公司、网格员、楼组长等多方联动的治理机制，引进了品牌物业开展长效化、精细化管理服务，居住环境得到全面提升。去年，军门社区花了几个月时间，精心推出了近邻党群服务驿站，为居民提供“四史”宣传教育、议事恳谈交流、闲置物品置换、志愿积分兑换等六项服务，打造出集多种功能于一体的组织活动新阵地。

党建给力，治理有序。南营小区准备安装电动汽车充电桩，却因为一些居民的不解而受阻。这时，小区党支部的党员居民主动站了出来：“这是为小区居民提供便利的大好事，我愿意让出家门口的位置，先装上充电桩。”有了党员带头示范，充电桩项目很快取得了进展。

这份“红色力量”，从军门社区不断向外传递，催生出越来越多的“红色治理”创新探索与收获。

为进一步强化党建龙头对基层治理的引领作用，鼓楼建立了“街道党工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，使党的建设入网进楼。在疫情防控中，鼓楼区直部门和各街镇机关1032名党员干部下沉网格，组成345支党员先锋队、党员服务队、党员突击队，助力“无疫小区”创建。

放眼整个福州，“红色力量”全面下沉。福州在全省率先成立市级党群服务中心，带动全市建成2000多个区域性党群活动服务中心、1万多名在职党员进社区报到……党的组织、党员干部深入社会治理的“神经末梢”，为群众解决最急迫的难题，为提升基层治理水平挑起了最重的担子。

提升幸福感，书写“三个如何”高分答案

军门社区居委会成立于1952年，是全省较早成立的居委会之一。如今，与拥有鳞次栉比高层住宅和大面积绿地的新建小区相比，军门社区显得“老”了，难免出现了停车困难、公共设施老化、各类管线不完善等老旧小区常见的问题。

但军门社区居民的幸福感，却又实实在在：居民刘秀彬要打印社保参保凭证，她在社区服务中心的“e福州”自助服务终端就可以完成，省时省力又省心；居民陈芳下班后要买菜做晚饭，她不需匆忙赶往菜市场或者超市，因为她回到社区后，路边有一台智能保鲜蔬菜柜等着她，里面有鱼丸、肉燕、鲍鱼、果蔬等各类农特产品可供选购……

“我们虽无高楼豪宅，硬件也比不上那些新建的社区，但我们这里是闻名遐迩的模范家园。”居民郑祖平的话语中，流露出满满的自豪。

幸福感、自豪感，来自于军门社区对习近平总书记“三个如何”重要指示的全面贯彻落实。

如何让群众生活和办事更方便一些？

走进军门社区服务中心，首先映入眼帘的就是为群众办事的一排窗口。这里，既有医保服务、退役军人服务、律师进社区服务等人工座席，也有轻触屏幕就能自助办理业务的“e福州”服务终端，水电气缴费等33大类140多项业务都可以“一站式办理”，“线下＋线上”给群众带来办事的便利。

军门社区还建立了“智慧社区信息化平台”。“一般性事务都能‘智慧’办理。比如，可以自助报警的灯杆、智能垃圾分类箱、智能鼠类检测仪等等。”穿着蓝马甲的社区网格员林美容，在巡查时发现井盖破损等问题后，随即用手机上报，很快就能得到反馈、解决。

如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？

2015年起，军门社区在每月10日举行“居民恳谈日”活动，打造畅通居民诉求的新平台。每到“居民恳谈日”，林丹都会邀请人大代表、政协委员、街道社区工作人员、居民群众代表等，共同协商讨论社区治理问题。

南营巷景观整治后，路面焕然一新。可自来水管老旧堵塞，居民要求更换。按规定，新修道路5年内不能破开，怎么办？林丹将问题带到“居民恳谈日”上，邀请居民代表和自来水公司、建设部门人员等进行商议，现场决定“特事特办”。5天后，新水管修好，群众喝到了放心水，连连点赞。

此外，军门社区还不断增加居民诉求渠道，设立社区书记、主任信箱等，与党员、居民一起破解了停车难、老旧楼体电梯安装、老旧小区综合整治等居民关心的问题。问题件件有回音，大家都是“有事找社区”。

如何让群众感觉更平安、更幸福一些？

军门社区的长者食堂里，3位老人吃完了午饭，兴致勃勃地围着一张桌子玩纸牌。“我92岁，他们俩分别是88岁、80岁。”年龄最长的林瑞珍老人慢条斯理地告诉记者，他们在长者食堂每天吃两餐，菜品每天不重样，口味很适合老人家，端午节有粽子，过生日能吃上太平燕，除了双休日，老人们天天来，下大雨都挡不住，吃完饭打打牌，每半小时散步活动一次，“很幸福啊”。

长者食堂隔壁，是由“四点钟学校”升级而来的福州市第一家公立少儿托管机构——军门社区少儿托管中心。“很多双职工家庭的家长，面临着中午、晚上孩子接送、就餐的难题，所以我们提供午托、午傍托、午晚托等服务，有几十个孩子在这里吃饭，家长可以晚上8点来接他们回家。”傍晚时分，厨房里洗菜的阿姨告诉记者，这里还开办了硬笔、毛笔书法等公益课程。

去年10月，军门社区成立了社区法官工作室及家事巡回审判法庭，就地调撤家事纠纷。半年多来，用“话家常、聊事理”式的调解方式，巧断90多起家事矛盾纠纷，让家庭更和睦，社会更和谐，生活更平安。

“习近平总书记的‘三个如何’重要指示，是我们实施党建引领社会治理的行动指南和巨大动力，也是居民群众获得幸福感的源泉。我们将紧紧围绕‘三个如何’，以更大力度、更新举措不断加强社区党建，为社区治理凝聚更大合力。”林丹说。

打造“军门工作法”，引领治理创新的潮流

答好“三个如何”的治理实践，让军门社区继“135”城市社区党建模式后，又一次创造了治理创新的新品牌——13335军门社区工作法。

“所谓‘13335’，就是坚持一个主心骨即党建引领，健全‘政府治理、居民自治、社区共治’三项机制，搭建‘社区工作、社区诉求、社区服务’三个平台，强化‘队伍、设施、经费’三项保障，打造‘安居在社区、友爱在社区、和谐在社区、欢乐在社区、幸福在社区’的‘五在’社区。”林丹介绍说。

2018年，在全国优秀社区工作法征集展示活动中，“13335军门社区工作法”被作为“1号方案”，由民政部向全国推广。

军门社区所在的福州鼓楼区，被民政部列为第三批全国社区治理和服务创新实验区。该区以打造现代化国际城市“最美窗口”为目标，全力奔跑在社区治理创新的“第一方阵”。

2019年8月，鼓楼区依托“鼓楼智脑”数字化、智慧化平台，在全国率先建立“一线呼叫、一线报到、一线处置”的社会治理新机制，赋予基层由下至上的“呼叫权”“考评权”“监督权”，倒逼上级部门、相关单位“沉”下基层、解决问题、化解隐患，形成多方联动、攥指成拳的基层治理新格局。

比如，“一线处置”设置了“党员进网格”模块，1300多名机关党员不定期入网巡逻，帮助基层街道、社区及时发现和反馈治理难题。

“天盛小区外的安泰河木栈道破损，存在安全隐患！”日前，鼓楼区委组织部党员刘旭威在巡逻时，将发现的问题拍照上传“鼓楼智脑”。很快，诉求件被智能分发到南街街道指挥分中心。由于涉及的事项街道无法自行处理，“一线处置”机制第一时间启动，“呼叫”福州市水务集团到现场处理，不到2小时就消除了安全隐患。

治理的效能如何，关键看有没有解决实际问题。鼓楼区提供的数字显示，截至目前，“一线处置”指挥中心已呼叫部门2．3万多次，100％得到有效响应，群众满意度达96．96％。

5月20日，鼓楼区召开社区工作大会，从社区党建、社区治理、社区服务、保障机制、工作合力、考评体系等6个方面提出创新社区治理措施30条，号召69个社区各显神通，努力实现“百花齐放春满园”的治理创新，积极打造社区治理的“鼓楼样板”。

在军门生根，在鼓楼发芽，治理创新的种子，已经在福州市乃至全省破土萌出，茁壮生长。

2021年，福州入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区，出台《推进城市一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》，选定11个一刻钟便民生活圈试点社区。今年，福州计划再打造22个试点社区，力争2025年年底前，全市城区80％以上社区实现一刻钟便民生活圈覆盖，推动管理创新和服务创新，更好造福人民群众。

“我们要秉承弘扬习近平总书记当年的重要理念，聚焦群众最急迫的需求，做好社区建设和管理，持续提高品质、完善功能，让社区群众有更多获得感幸福感。”福州市领导说。

近年来，福建加快构建党建引领、多方参与的社区治理机制，先后出台加强完善城乡社区治理、加强居委会建设等10余项政策措施。全省1530个街道社区全部建立党组织，省委出台《关于开展机关事业单位在职党员到社区报到为群众服务工作的意见》，推动机关在职党员到社区报到、服务群众。

牢记习近平总书记殷切嘱托，福建在全国率先开展省级社区治理和服务创新实验区创建活动，确定了福州市台江区等8个省级社区治理和服务创新实验区。目前，已圆满完成各项实验任务，带动全省社区治理体系和治理能力现代化建设走向全国前列。治理创新的滚滚潮流，正在为八闽女儿带来更加长久的幸福、更高品质的生活！

记者手记

强主力 聚合力 促活力

福建日报记者 卞军凯

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。社区是城市的最小单元，是群众生活的家园，社区治理能力的高低，直接关系着人们的幸福指数。要让人民生活幸福，强化党组织、党员的主力军作用，特别重要且十分必要。

牢记嘱托，军门社区始终将党建引领作为社区治理的第一要务、最强动力。成立党支部之后的短短20多年，这个社区一步步跃升为获得“全国文明单位”等180多项荣誉的基层先进典型。这里的党组织不仅发展壮大成为包含15个支部、18个党小组的社区党委，而且创造了全国推广的“135”城市社区党建模式。

提高社区治理能力，还要在党旗下汇聚合力。时代快速发展，给社区治理带来了诸多新课题。老旧小区的公共服务需求如何保障？新建小区的多元化诉求如何解决？疫情防控等重点工作如何做到严格有序……解决这些问题，单靠社区工作人员注定难以为继。这时就应发挥党组织的领导和动员作用，充分调动社区内居民、机构的能动性和社会资源，共同为社区治理贡献力量。

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”军门社区以党建为抓手，通过共建联盟单位、社区党委兼职委员等创新机制，汇聚了四面八方的治理合力，才能破解老旧小区形形色色的难题，为居民提供长者食堂、托管中心等多种多样的服务。实践证明，众人拾柴火焰高，只有集众智、汇合力，才能有效提升社区治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

城，所以盛民也。作为城市的细胞，组成社区的主体是居民。“小区是我家，治理靠大家。”要提高社区治理水平，离不开居民的支持与参与。他们既是受益者，也是评判者，社区治理的目标，必须与他们对美好生活的向往同频共振。如果居民都抱着“各人自扫门前雪”的心态，那么社区环境极有可能江河日下。因此，社区治理中必须乐于倾听居民提出的意见，勤于组织居民参与的活动，善于运用居民贡献的智慧，将群众的美好愿望和积极性，变成推动社区治理蓬勃向上的活力、动力，形成共建共治共享的格局。

习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要不断夯实基层社会治理这个根基。迈步新时代，我们要以军门社区等典型示范为标杆，沿着习近平总书记关心关怀基层社区的足迹，答好“三个如何”等社区治理必答题，让群众生活的社区，成为幸福人生的源泉。