佛山南海开出广东首份行政审批“负面清单”

   编者按 习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，这是全会决定提出的一个重大理论观点，因为经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。广东肩负“深化改革开放先行地”的重任，各地各部门要切实加强对全面深化改革的组织领导，大胆实践探索，形成推进改革合力，扎扎实实地把中央全面深化改革的决策部署落实好。佛山市南海区立足本地实际，积极探索处理好政府与市场关系的办法，值得肯定和借鉴。

如何处理好政府与市场的关系？昨日，佛山市南海区发布广东省首份行政审批“负面清单”，向社会公开355项禁限项目。同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”，三份清单一起纳入网络审批和监督系统。权力标准化与网络行政相结合，这一创新之举，使政府与市场的边界更加清晰，以构筑阳光透明的运行机制，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”。

南海首批“负面清单”涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域，包括355项禁止或限制项目；首批“准许清单”纳入710个大项的行政审批管理事项；首批“监管清单”则包括餐饮服务、网吧管理等12项分类分级管理项目，以及20项市场监管措施。对照清单，哪些市场行为是允许或禁止的，一目了然。南海区行政服务中心主任何熠钢说，“负面清单”在事前把可办、不可办的事告诉民众，“准许清单”则把审批权力标准化，保证了公平高效，而“监管清单”则重在改变此前重审批轻监管的做法，如果经营者做得不好，有可能被打入“黑名单”。

“三份清单贯穿行政审批事前、事中、事后全过程，无论是官员、企业主还是普通老百姓，谁来办理都一样。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，把“权力清单”向社会公布，既倒逼政府运作更加公开透明，也推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”，发挥市场经济的正能量。

南海还把审批过程通过互联网向全社会开放，让职能部门的“份内事”变成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆盖区、镇、村的网上办事系统，并与微博、微信等网络问政系统，以及电子监察系统相连通，形成了网络问政、网络行政、网络监督互相打通的“三网融合”格局。据悉，此次出台的三份清单已全部录入这个“三网融合”系统，进一步把权力关进了全民监督的“大笼子”。

总部在南海的广东柯内特环境科技有限公司总经理朱斌说：“有了这三份清单，我们在做市场决策时就非常清楚了，投资上不会走弯路，而且办事流程一清二楚，不用担心走冤枉路了。”

对于南海的探索，国家行政学院教授竹立家在接受南方日报记者采访时认为：“通过信息化的手段，优化市场经济所需的制度框架，推动政府与市场的良性互动，这种做法值得肯定。” (记者/胡智勇 何又华 林焕辉)