真假难辨窝点隐蔽追责难度高 售卖假药向互联网蔓延

制图：蔡华伟

（素材由北京市东城区食药监局提供）

近年来，在我国药品实体销售环境不断改善的同时，售卖假药有向互联网蔓延的趋势。

国家食品药品监管总局相关负责人表示，铲除网上售卖假药的毒瘤，需要在进一步完善监管制度的同时，普及药品安全以及辨别药品真伪的科普知识。

广告是虚假药品的推手

随着电子商务的发展，药品成为网购中新兴的一大类产品。国家食品药品监管总局公布的数据显示，2012年，我国网上药品销售额达16亿元，是2011年的4倍。

网络给消费者带来便捷消费的同时，也给虚假医药信息发布和假劣药品销售提供了空间。近年来，不法分子把视线转向更为隐蔽的互联网，网上虚拟市场非法售药问题变得日益突出。

为打击网络制售假药，公安部于2013年6月部署各地成立专项行动组，先后组织各涉案地公安机关开展了3次集中收网行动。

在专项行动中，全国29个省区市公安机关共打掉非法经营药品、制售假药的犯罪团伙400多个，关停违法网站、网店140多家，抓获犯罪嫌疑人1300多名，缴获假冒的“易瑞沙”“心脑康”“保婴丹”“柴胡口服液”等药品3亿余粒（片、支），涉案价值达22亿余元。

公安部有关负责人表示，网上销售的假药多由淀粉和过期、变质原料制成，且大量添加禁用、镇静、致幻或有毒有害成分，直接威胁生命健康。

据国家食品药品监管总局相关负责人介绍，网上售药过程中的违法行为主要包括以下三类：一是利用网络销售假药；二是未取得互联网药品交易资质，非法从事药品销售；三是具有互联网药品信息服务或药品交易资质，但发布虚假药品信息或违法销售药品欺骗公众。

虚假药品广告是网上售卖假药的推手。目前，许多不法商家会打着“祖传秘方”“国外神药”等幌子，借助微博、微信、QQ、BBS等社交工具发布虚假广告，通过广告中的链接将消费者引到网店中，然后精心设计几十条甚至上百条好评，诱使消费者上当受骗。

上述负责人介绍，只有取得《互联网药品交易服务资格证书》的企业才有资格在网上销售药品。目前，取得这项资格的网上正规药店有162家。合法网站都会在网站显著位置标示出证书编号。

已取得网上销售药品资格的网店信息，消费者可登陆国家食品药品监管总局官网查看，包括该网店的单位名称、证书编号、服务范围、法定代表人、单位地址、网站名称、域名、发证日期和有效截止日期等。

网售假药呈现新特点

网上虚拟市场非法售药问题变得日益突出，呈现出很多新的特点。比如，宣传欺骗性强，群众辨别难。虚假广告信息充斥网络，有的冒用科研机构、医疗单位甚至是政府部门名义；有的编造进口药、特效药的信息和神奇疗效；有的专门设计了针对老年病、慢性病的骗术。这些信息往往披上专业的外衣，诱骗群众上当。

网上渠道多样、灵活易变，产品追责难。网上药品非法销售把汇款、快递、第三方物流等作为主要售假方式，规避日常检查、产品抽验等监管措施。群众在受骗上当后，难以投诉，难以索赔。

另外，窝点隐蔽性强，案件查处难。有的通过注册虚假网站、提供虚假身份、宣传虚拟产品等进行伪装；有的把服务器设在境外；有的组织跨区域作案，和监管部门打游击战，致使网上售假问题屡打不绝。

近年来，网上代购药品逐渐风行，在网购药品中占据越来越大的份额。深圳市药监局有关负责人介绍，75％以上所谓的海外代购抗癌药都是以次充好、以假充真，根本没有治疗作用，只会延误治疗、耽误病情，造成不可挽回的损失。

上述负责人介绍，网上代购药品具有很大风险。这些药品本身就未经国家批准，没有在国内通过毒理、药理、病理检测，不符合中国人服药标准，对健康存在隐患；而相关药品在海外也属于管理严格的处方药，没有处方和病历证明无法轻易买到，代购本身存在很大漏洞。

该负责人认为，网络电商应承担起应尽的社会责任，不要给违法行为提供网络生存空间。另一方面，消费者也要提高安全意识，不要轻信虚假宣传广告。

治乱需出“重拳”

“产、供、销利益链分散化，犯罪分子千方百计逃避打击，打击网上药品售假违法犯罪的任务仍然艰巨繁重。”公安部治安管理局副局长汪凡说。

他表示，公安机关将加大深挖力度，捣毁假药生产窝点，摧毁假药销售网络，依法严惩犯罪嫌疑人，打掉网上制售假药的利益链。

“打击网络非法售药除了要有行政责任，还要有司法责任。”国家行政学院副教授胡颖廉认为，对此类犯罪绝不姑息，形成震慑，不能只是“罚钱”了事。

专家认为，有关部门还应该加大网上安全购药的宣传、引导和警示力度。告诉群众如何提升安全防范意识，增强自我保护能力，炼就“火眼金睛”，形成自觉抵制非法网站的社会氛围。

国家食品药品监管总局相关负责人指出，要完善监管制度，提升网上药品交易规范化水平。将认真研究互联网药品交易发展状况、经营模式、存在问题和监管难点等，建立更加科学、严格的网上药品交易监管制度，净化网上售药环境，促进互联网药品交易市场健康规范发展。

专家认为，根除售卖假药的违法行为需要充分调动社会各方面力量。监管部门应及时发布违法违规企业信息，解决市场中信息不对称的问题。应及时回应消费者投诉，让消费者敢于维权。要充分发挥媒体监督的作用，对媒体曝光的企业违法违规行为及时核实，并给予违法企业相应处罚。

只有形成监管部门、消费者、媒体甚至协会的共治格局，才能让售卖假药的企业寸步难行，根除售卖假药的“毒瘤”。（王珂）