中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月1日中国共产党漳州市第十届委员会第十一次全体会议通过）

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，漳州“十三五”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会奋斗目标来制定。市委十届十一次全会认真贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，全面分析面临的发展形势，认为如期全面建成小康社会，条件充分、任务艰巨，必须在历届市委打下的坚实基础上坚定信心、团结拼搏、开拓创新、奋发有为。结合漳州实际，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求

（一）“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是漳州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。五年来，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及中央、省里各项决策部署，紧紧围绕建设富美漳州的奋斗目标，加快“田园都市、生态之城”建设，持续推进工业化提速、城镇化提升、现代农业提效，工业发展有新跨越，经济社会发展有新成效。我们注重稳增长与调结构相结合，积极应对经济下行压力，坚持以好促稳、以快求进，持续打好“五大战役”，开展“十项竞赛”，深化“项目建设年”“深化改革年”“作风建设年”活动，经济增长持续向好，多数主要经济指标增幅居全省前列，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。经济结构不断优化，质量效益稳步提升，地区生产总值、规模工业增加值、公共财政总收入、全社会固定资产投资预计五年年均分别增长12.1%、16.3%、14.6%和25.5%。注重深化改革与扩大开放相结合，重点领域和关键环节改革取得突破，行政审批制度改革、林地占补平衡改革等走在全省前列，对外开放水平持续提升，对台交流合作全面深化。注重“百姓富”与“生态美”相结合，全力办好惠民利民实事，加快推进新型城镇化进程，积极开展宜居环境建设，启动实施“七个五”生态建设行动计划，闽南文化生态产业走廊初步成型，“闽南风、漳州味”特色更加凸显，获得全国文明城市、国家森林城市、中国温泉之城等称号，实现县县通高速公路，人民生活更加富足。注重发挥优势和争取支持相结合，在全国全省的规划布局凸显、分量加重，国家级漳州台商投资区获批设立，古雷列入全国七大石化基地，漳州被认定为国家现代农业示范区，列为海上丝绸之路核心区的节点城市，列为生态文明先行示范区和海洋经济综合试验区的重要组成部分，8个县（市、区）被确认为原中央苏区县。注重统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期面临的发展形势。国际国内环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，经济长期向好的基本面没有改变。我市进入工业化、城镇化加快发展新阶段。中央和省里支持的力度不断加大，漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区写入省委《建议》。“十二五”发展奠定良好基础，新的发展动能已经显现；载体和项目支撑扎实，后续发展空间广阔；政策叠加效应显现，对台、生态、港口、资源等比较优势和潜在优势正在加快转化为现实发展优势。全市上下竞相发展氛围浓厚，干部群众创业创新热情高涨，积蓄了加快发展的强大势能。同时也要看到面临的困难，我市人均地区生产总值、人均可用财力、城乡居民收入水平偏低，城镇化、工业化、行政区划调整、创业创新、营商环境建设和基础设施等相对滞后，基本公共服务供应不足，人口老龄化加快。人民的文明素质和社会文明程度有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待加强等，需要采取强有力措施加以解决。

综合判断，我市发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创“十三五”发展新局面。

（三）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。