漳州高新区率先实施工业项目告知承诺制审批 缩短至30个工作日

东南网漳州10月17日讯（陈青松 陈群 黄毅勇 文/图）秋日的九龙江南畔，工业浪潮激流涌动，一个个大型企业落户，一座座标准厂房拔地而起，漳州高新区工业发展方兴未艾。

２０１９年８月１日，随着漳州高新区体制机制改革创新工作正式启动，区地合一，经济、社会管理和行政权限下放，漳州高新区人策马扬鞭，奋勇当先，充分调动主观能动性，不断实现自我造血，改革创新，为高新区“大抓工业，抓大工业”、建设工业新城注入新的活力。

快一点，再快一点。在工程建设项目审批制度改革上，漳州高新区在不断突破、尝试后，创新审批模式，突出“１２３４５”举措，围绕“１个目标”，实现“２个率先”，落实“３个同步”，强化“４种服务”，应用“５个配套”，为工程建设项目审批提速、提效。漳州高新区管委会副主任谢宏坤表示，此次改革重点就是围绕创新工业项目审批模式这“１个目标”上，在市级审批时限基础上压缩超过５０％，“漳州高新区推出工业项目审批承诺制，我们承诺工业项目审批３０个工作日内完成，让以往业主头疼的施工图审查不再是审批的前置条件”。

“这是漳州高新区大力实施审批流程再造、着力提升项目审批速度的缩影。”漳州高新区党工委书记苏孝道表示，高新区审批制度改革提速提效永远在路上，让企业群众获得感多、项目开工投用快、产业投资收益好、办事经营成本省。

企业少跑腿　集中审批提速提效

有企业告诉笔者，以前办理一个项目审批流程往往要在多个政府部门之间来回跑，而且要准备很多材料，也都不清楚哪个环节由哪个部门办理，只能像问路一样边走边问边咨询，耗时耗力且进展缓慢，有时甚至还延误了项目推进。

漳州高新区行政审批局局长陈金铭表示，高新区此次工程建设项目审批制度改革，在全市率先实行了“集中审批、审管分离”运行模式，将房建市政工程项目审批基本流程的审批事项除立项用地许可阶段的用地相关手续外，全部划转入区行政审批局实行集中审批，“将自然资源、建设等部门１９个大项、４９个小项的审批权限全部集中到一个部门审批，从而节约审批时限，让企业少跑路”。

笔者获悉，集中审批模式将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，房建市政类项目由行政审批局牵头审批，实现“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制，采取“申请材料一窗受理，审批过程并联协同，审批结果并联共享”等方式，由行政服务中心工程建设项目综合窗口统一收件、发件，依托工程建设项目审批管理系统同步审批、信息共享。

“集中审批并不意味着放松了监管，各相关职能部门还要负责事中、事后监管。”该负责人表示，审批职能划转后，与行政许可事项相关的行政监督检查、行政征收、行政处罚、行政强制等其他行政权力仍由原职能部门实施。职能部门还将制定具体的监管制度、办法和计划，通过加强日常监督检查、信息技术运用和风险监测防范，全面强化监管职能建立常态化监管机制。

宽进需严出　告知承诺制牢把关

“一个项目开工前，需要向审图公司递交施工图纸，通过审查合格后才能申请办理施工许可证。别看只是审一张张图纸，却很耗时费神，图纸内容稍微有误就得重新提交，审查耗时往往较久，重复审查和意见沟通造成建设单位和设计单位大量时间和成本浪费，影响项目开工建设。”以前常常有企业这样抱怨。

“现在申请人和设计单位或测绘单位（以下称第三人）以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果，提出审批申请，我们可以根据申请人和第三人信用等情况直接作出审批决定。”陈金铭介绍，此次改革高新区还在全市率先实施工业项目告知承诺制审批。对设计方案审定及施工许可部分分别推行“告知承诺”“要素审批”“先证后审”等措施。保留方案总平面要素审查，建设单位承诺建筑立面、管线等内容符合标准化图集要求和相关规定，则视同该部分内容审查合格；承诺施工图符合审查要求则允许容缺办理施工许可证，证后提交施工图审查合格书。据介绍，以前办理工程设计方案审定大约需要２０个工作日，现在签了告知承诺书后，只要３个工作日就可办理完结。

“承诺在先，这不是说承诺完就没事了。”陈金铭称，行政审批部门对于实行告知承诺制的事项作出准予审批决定后，监管部门会在法定期限内对申请人承诺内容是否属实进行核查。如违反承诺，监管部门应追究申请人和第三人的相应责任。“首先我们下发整改通知书，限期整改，如果检查整改不到位，将会撤销行政许可，并将申请人和第三人的行为列入诚信档案，并推送至市、区信用信息共享服务平台，与国家及省信用信息共享平台互联互通、联合惩戒。”陈金铭表示，失信申请人和第三人情节严重的将列入失信“黑名单”，不再适用包括审批告知承诺制在内的各类工程建设审批优惠政策。

善作为勇担当　做细服务做全配套

为更好地服务企业，漳州高新区行政审批部门还推出系列服务“套餐”，特别强化“４种服务”。

在项目进入审批前，推出“一次征询、一文告知”服务，通过可行性评审辅导会，征询各相关部门意见后，一次性明确建设条件并告知建设单位，提前开展前期论证评估。推出前期规划服务，控规编制前先行对接企业了解发展需求，结合产业与区域发展实际，重点控制项目目标定位、底线约束和相邻关系，使规划控制指标要素化、低限化、灵活化，为企业用地保留弹性空间，更适合其自身发展。

在项目建设中，又推出“阶段性会诊”服务。通过区益企办服务中心协调相关部门，在施工期间的重要节点环节进行联合现场核验，组织专题协调会议，有效解决项目建设“症结难点”，同时将发现问题并形成清单上报。另外，还提供全程帮扶服务，主动协助建设单位办理审批全流程涉及的各类事项，分阶段准备申报材料和办理相关审批手续，对审批全过程进行跟踪。

而且，政府相关部门还应用了工业立面图集、审管信息平台、新型监管方式、应用区域环评审批、联审联验机制等５项配套，让审批环节更流畅、更科学、更人性化。

“营造好环境，好环境营商。”苏孝道表示，目前的工程建设项目审批改革工作仅仅是个开始。漳州高新区将持续把优化行政审批作为提升营商环境的重要内容来推进，把优化营商环境作为提升开发区核心竞争力来打造，紧紧围绕市委赋予的“改革试验区”定位，更果断地自我革新、更大胆地创新探索，努力实现审批流程最简、服务最优、效率最高，努力用更多改革创新成果，进一步激发全区“大抓工业，抓大工业”、建设工业新城的活力动力。