龙文：开出城市治理的“时代良方”

去年来，龙文区牢固树立“主城区”意识，以创建省级文明城区为抓手，坚持问题导向，注重精准施策，从“改”机制、“先”试点、“聚”合力、“抓”常态四个方面发力，实施“五化”城市管理模式，创新“门前五包”等治理模式，做美做优城市环境品质，提速提升城市“内核”硬度，奋力推进“产、城、人”深度融合发展。

“改”机制，理顺治理新逻辑

以执法体制改革为契机，着力解决责任不清、机制不畅问题，进一步优化城市治理机制，提升城市治理水平。

理顺管理机制，整合行政执法力量，规范执法法律文书审批，出台《城市管理及“两违”治理相关考评办法》，将考评结果纳入年度绩效考核，进一步强化结果运用。同时，构建常态化环卫保洁督查考核机制，环卫中心联合环境集团定期开展现场检查，实行“通报批评-限期整改-跟踪督查”闭环处置机制。

增设城管中队，按照“每个镇(街道)、开发区派驻一个城管中队”原则，增设直属二中队、碧湖中队，有效优化队伍结构，配齐执法力量。

建立轮岗制度，出台《龙文区城市管理局人员轮岗方案》，实行城管中队人员“轮岗制”，按照“中队长、副中队长‘两年一轮岗’，普通队员(含协管员)‘三年一轮岗’”原则，加强队伍建设、廉政建设，合理调配执法人员，提高综合执法能力。

“先”试点，创新治理新模式

聚焦乱点堵点，先行先试，主动作为，找准切入点、探索新路径，力促城市治理提档升级。

创新“红色物业”模式，在全市率先成立物业行业党委，实施“红色物业”进社区项目，成立“红色物业服务队”，建立“业主诉求有人应、日常秩序有人管、公共事务有服务、违法行为有查处、物业费用有监督、日常纠纷有调解”的工作机制，推动社区党员、物业党员和业主党员同向发力、同频共振。

创新垃圾分类模式，在全市率先开出首张“生活垃圾分类”罚单，首创垃圾屋边安装分类监控可视化系统，引进垃圾分类智慧系统，充分运用智能化管理手段，提高垃圾分类工作效能。其中，碧湖街道列入我省首批、我市唯一的生活垃圾分类示范片区和省委省政府为民办实事项目，获省级补助款500万元。目前，全区已建成并投入使用的垃圾屋共293座，基本实现小区“全覆盖”。

创新“门前五包”模式，推动建立“门前五包”(包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序、包文明劝导、包污染防治)机制，利用街长责任制推进商家签订责任书，对屡禁不止、屡劝不听的经营商户，依法依规坚决查处；在全市率先推进工地“门前三包”执法立案，力促在建工地围墙外无垃圾、无污水、无建筑材料。目前，共签订“门前五包”责任书4208份，“门前三包”立案147起(其中：工地“门前三包”立案50起)，垃圾分类立案86起，结案率99.1%。

创新“潮汐管理”模式，按照“疏堵结合、便民利民、规范经营”的原则，实行“定点+定时”的管理模式，统筹规划临时疏导点，指导流动摊贩经营规范化、专业化、规模化，既平衡市民生活与摊贩生计的问题，又有效解决市容管理的难题。目前，已规划启用9个临时摆摊疏导点，签订718份摊点文明公约。

“聚”合力，提升治理新质效

坚持“统一部署、上下联动、协同推进”，多部门聚焦问题、联动发力，着力破解“九龙治水”问题，助推城市管理“五化”提质增效。

强化信用考评，龙文区城市管理局牵头对全区58个物业小区进行“全覆盖”“地毯式”专项检查，对存在问题的27个物业服务企业信用考评分进行减分，对6家物业企业及项目负责人及时进行约谈。深化考评成果运用，申请设立物业服务企业专项奖励资金100万，将奖励资金发放与信用等级直接挂钩，有效提升社区物业服务积极性。

出台《关于开展户外广告和店招牌整治的通告》，在全市率先开展小区店面违规私设通道(破墙开门)、车库违规改店面和二楼以上违规户外广告等专项整治，联合社区、物业、城管等多部门入户劝导、整治。目前，已整治店面违规私设通道98起，拆除二楼以上违规户外广告604宗、9839㎡，整治车库违规改店面51间，拆除楼顶违规广告626宗、3412㎡。

强化便民服务，把前期物业合同备案、承接查验备案、业主委员会备案、物业服务合同备案等服务事项纳入行政服务中心窗口管理，全面规范审批备案流程，切实提升政务服务效能。目前，已办理广告审批、标语张贴张挂465件，户外广告设置审批11件，城市建筑垃圾处置核准11件，前期物业服务合同备案29件，前期物业管理备案27件，业主委员会备案1件，办结率100%，群众满意率100%。

“抓”常态，营造治理新氛围

建立健全常态化工作机制，促进居民由被动接受为主动参与，构建共治共管的城市治理格局。

注重宣传带动，把《“门前三包”法规》《漳州市城市公共停车管理规定》的宣传贯彻与普法宣传、文明教育、文明城区创建等工作有机结合起来，综合运用电视、报纸、网络、微信公众号、LED显示屏等传统媒介和新兴媒介，紧扣主题主线，开辟专栏专题，广泛开展宣传。目前，组织开展各类文明宣传教育活动16场，参与群众15000人次。

加强部门联动，复制推广“门前三包”示范创建和生活垃圾分类深化试点的有效经验，建立健全城市单元网格管理责任制度、“城管+交警”联勤联动制度、城管执法24小时值勤备勤制度等新工作机制，力促由单一管治向社会共治转变、由突击性整治向经常性治理转变、由临时治理队伍向专兼职治理队伍转变，推动城市治理工作换档升级。

深化社会互动，组建10支党员志愿服务队，开展市民文明素质提升“十大行动”，积极发挥党员干部的示范作用和“小手拉大手”的带动效应，引导市民自觉参与到城市治理中去，强化市民文明意识培养、文明习惯养成、文明行为引导，推动全区形成“人人都是宣传员、人人都是保洁员、人人都是监督员”的共治共管新格局。（黄丹丹）