龙海：创新社会基层治理 护航党的二十大胜利召开

2022年是漳州市创建全国市域社会治理试点合格城市的验收年，龙海区坚持以党建引领社会基层治理创新，推动治理重心下移、资源下沉、力量下倾，强化基层赋能，充实网格单元，激活治理“神经末梢”，打通基层治理“最后一公里”，探索形成基层治理“3+7”（3，即三项机制，健全社会治理体制机制、健全社会矛盾化解机制、健全社会治安防控机制。7，即党建引领基层社会治理创新七大项目）创新模式，有力有效为护航党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

今年来，省信访局、省市域社会治理现代化试点第一指导组、省委政法委年度重点课题调研组、漳州市委常委、政法委书记张慧德等先后带队到我区开展专题调研，并对我区基层治理创新工作给予了充分肯定。与此同时，“3+7”工作模式得到漳州市委常委、政法委书记张慧德的批示肯定，工作做法在《八闽快讯》《漳州信息》刊发推广。

百尺竿头，更进一步。6月29日，龙海区委书记黄劲武亲自主持召开社会治理创新“3+7”现场推进会，对下一步创新创建工作提出明确要求、作出具体部署。进一步推进社会治理现代化提质增效，确保基层治理创新“3+7”项目落地开花、行稳致远。

强化“党建引领”理念

打造基层社会治理新平台

推进基层社会治理现代化，最关键的就是要充分发挥党的领导这一最大优势，以党的建设引领基层治理，用“党建”带“社建”，不断把制度优势转化为治理效能。

龙海区牢固树立夯实基层基础的鲜明导向，先行先试主动调整辖区内区域性治安稳定突出问题被动通报整治模式，坚持预防在先，治理在早，创新启动驻村“综治副书记”工作机制，派出“侦察兵”，下好先手棋。从政法各单位择优选派19名党员干警，带着资源和专业下沉村（社区），蹲点攻坚、集中破题，推动社会治理重心下移，为基层治理提供坚强的组织保障和干部人才支撑，增强基层治理的“原动力”。

同时，以19个矛盾隐患突出的村（社区）为试点，以点带线、以线拓面，作为推动“3+7”创新项目的“作训场”“试验田”，让七大创新项目率先在这19个村全方位施行、全链条铺开、全闭环管理。形成“以党建引领为核心、以‘七大项目’为抓手、以综治网格为依托、以问题整治为突破”的“一核多元”村级治理模式。机制运行以来，19个重点整治村电信网络诈骗案件同比下降20.9%，道路交通安全事故同比下降71.4%。实现了由“问题村”到“示范村”的华丽蜕变，走出了一条由“乱”到“治”、由“治”到“兴”的逆袭之路。

强化“闭环管控”理念

提升矛盾隐患化解新水平

龙海区坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出“治未病”和“止于发端”，全力打造村居矛盾纠纷源头管控机制，推进镇村积极搭建民情信息研判和矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推动研判、化解阵地“一体化”。前置关口+闭合循环，避免“旧账还了、新账又来”，实现了调解阵线前移、矛盾纠纷快处，形成从源头到末梢的有机闭环。

注重事前预防，风险综合研判。建立民情信息“枢纽+研判”机制，布好“信息员”。在实际工作中，纵向覆盖区、镇、村三级社情民意采集，横向实行“1+4+X”模式（即区委网信办、区行政服务中心、融媒体中心、公安分局网安大队等单位定期报送重要社情民意，其他区直有关单位随有随报），摒弃信访部门纯粹“派单、发单”固化思维，民情信息经分析研判纳入简易信访、初信初访渠道办理和“黄、橙、红”三色预警处置，全面发挥“收集、研判、预警”三位一体作用。自机制运行以来，共累计收到社情民意信息111条，分类办理43件，发出“三色”预警68份。

优化事中调处，矛盾一站化解。推进“联片调解+网格化”，当好“消防员”。坚持“调解优先、诉讼断后”的原则，无缝衔接民情信息中心预警的后续处置化解，着力创建“联片调解+网格”“四合四化”治理模式，以联片调解暨诉非联动智能中心为工作载体，创新法官进网格、网格员“一网多用”、巡回办案服务、维稳治乱、信访联处联调等制度，推进联片调解提质增效。联片调解开展以来，全区共开展联片调解活动786场（次），化解矛盾纠纷7516件，区法院新收民商事案件同比下降11.22%。

民情信息+联片调解

“进一扇门、解万般事”

民情信息+联片调解，实现了派单、接单、消单“一条龙服务”“闭环式处置”，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，真正搭建起案结事了“一站式”新平台，实现“进一扇门、解万般事”。

强化“服务延伸”理念

释放基层社会治理新效能

进一步充实网格力量，组织政法干警、党员干部等下沉包联网格，打造以网格员为骨干，平安志愿者、村居两委成员多方协同的网格群防群治力量体系，做到日常情况“组团服务”，突发情况“组团作战”，确保召之能来、战之能胜，实现了从“管理员”到“服务者”角色转变。

推进多网合一，实现基层治理“全覆盖”。派出所、警务室是离群众最近的基层治理前端平台。为了凝聚基层治理合力，近年来，龙海区持续深化城乡社区网格治理“2+N”模式，建成具有龙海特色的城乡社区网格治理“社区110”二员三队（室）和“乡村110”二员二队（室）模式（网格员、警员、治安巡防队、志愿者服务队、联片调解室），推动“警格+网格”一体建设、捆绑作业，确保“二员”在一张网格内“同格”运作，达到基层治理力量优势互补、力量互增。

以服务引动力，激活基层治理“新动能”。疫情防控是对基层治理能力的一次大考。在一轮又一轮的疫情防控阻击战中，龙海区立足基层网格治理优势，扩展“2+N”网格治理模式，探索出一条“警网融合”的新路径，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。迅速建立以各乡（镇、场）党委书记为总网格长；村（居）书记为村网格长；村（居）两委包片干部为自然村小网格长；选用村民小组长、平安志愿者等为网格员的四级“疫情防控管理网格”新体系。按照个5-10户规模成立联户网格，建立“大网格管理群”和“小网格排查群”，组织网格员入网入格入户，加强信息核查，做好联防联控，编织一张“全域覆盖、全员参与、全时响应”的立体防控网，全力守好疫情防控“安全线”，形成科学排查管控闭环，切实做好战疫情、防风险、保安全、护稳定各项工作。（林晓伟  李诗涵）