专家谈三江源生态保护：多鼓励造血型生态补偿

多鼓励“造血”型生态补偿

国家生态补偿立法专家委员会委员 王金南

从国务院2003年批复《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，到2008年出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，再到去年出台的《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，可以说，三江源生态补偿是法律制度保障最完备的一个补偿，也因此，补偿政策正在不断落实。从执行情况看，先行先试的路子基本走通了。

虽然在政策思路上有突破，但是实际操作中，三江源的生态补偿还存在一些不足，需要更完善和细化。比如财政部2008年的转移支付方案主要是通过提高部分县区补助系数等方式，来完成三江源等地区的转移支付。实际财政收支情况并不能代表其实际的增收减支需求。为此，需要根据一般性转移支付和生态补偿相结合的思路，对三江源的财政转移支付进行重新测算。

首先，应尽快对《保护区规划》的实施进行全面评估，及时调整修编规划，完善其生态补偿机制。其次，通过对三江源地区生态补偿政策机制的创新和完善，增加中央财政对三江源地区的财政转移支付，设立国家三江源生态补偿公益基金。再次，培育生态产业，扶持发展生态经济，加大扶贫开发力度。

三江源在采用政府主导型的生态补偿机制时，依然可以采用鼓励社会参与甚至是市场主导型的其他生态补偿方式。一些“造血”型的、非资金型的生态补偿方式应该得到鼓励。(记者 孙秀艳整理)