望海楼：全面依法治国的指导思想

十九届五中全会闭幕不久，11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。中共党史上首次召开的这一会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。这一会议、这一思想，注定影响深远。

会上，习近平总书记对推进全面依法治国要重点抓好的工作，提出了11个方面的要求，即“11个坚持”。这“11个坚持”构成了习近平法治思想的主要内涵。

习近平法治思想，在新时代波澜壮阔的治国理政实践中应运而生，并在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中创新发展，日益成熟完备。两年多前，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上，曾将中共十八大以来提出的一系列“全面依法治国新理念新思想新战略”概括为“10个坚持”。

从“10个坚持”到“11个坚持”，两相对比之下可以看到，习近平法治思想是既一以贯之又不断丰富发展的。相比两年多前，习近平总书记最新的讲话中，有9个“坚持”保持一致，仅个别词句略有微调；增加了“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”和“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”2个“坚持”；同时原先“坚持处理好全面依法治国的辩证关系”不再作专门表述。

比如，“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的表述虽然早已出现，但此次重点提出显然有着更深用意。立足当前、着眼长远，我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须提高国家治理体系和治理能力现代化水平。而法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，确保“中国号”巨轮行稳致远。

中央全面依法治国工作会议期间，11月16日出版的第22期《求是》杂志，发表了习近平总书记的重要文章《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》。这篇文章把法治与国家治理体系和治理能力现代化的关系，摆在更加突出的位置。

此外，新增的“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”，则反映出在国际环境日趋复杂、中国日益走近世界舞台中央背景下，中国更好利用法治维护国家主权、安全、发展利益的决心。而“坚持处理好全面依法治国的辩证关系”虽然不再专门表述，但其辩证思维以及“依法治国和以德治国”等主要内容，在其他条目中有所体现。

“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”习近平法治思想既高屋建瓴又植根现实，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。

处于世界百年未有之大变局，行至民族复兴关键一程，“法治”二字是未来中国行动指南的一个关键词。在这途中，习近平法治思想必将为实现美好法治愿景注入不竭动力。

（作者为本报评论员）