创推机构编制管理评估“泉州模式” 激活干事创业“一池春水”

东南网11月13日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 郭雅靖）日前，记者从泉州市委编办获悉，为巩固机构改革成果，进一步理清部门职责定位，提高机构编制资源使用效益，推动编制资源统筹和动态调整，促进机构职能优化协同高效，泉州市聚焦“微”改革，因地制宜打造机构编制管理评估“泉州模式”，填补机构编制调整依据不足的管理链条空白，实现机构编制管理评估从“0”到“1”的突破，为推动各项事业高质量发展提供体制机制保障。

理论探索——构建全方位科学评估体系

泉州市将机构编制管理评估列为年度重点工作项目，并抽调市委编办、市财政局、市人社局和县级编办相关业务骨干，成立评估工作专班专项推进。在总结以往评估试点工作经验的基础上，对评估指标体系科学合理的修改完善，分别形成《机关单位机构编制执行情况和使用效益评估指标参考体系》和《事业单位运行情况评估指标参考体系》，并新制定主要职责履行情况表、调查问卷、访谈提纲、自评报告参考模板等样表。其中，机关单位评估内容侧重于权责清单管理、职责配置、内部运行、编制及领导职数使用、编外人员管理等；事业单位评估内容侧重于履职能力、参与政府购买服务、在编人员结构比例、在编人员专业化水平与岗位匹配度、专业培训情况等。

双向评估——检验机关事业单位运行实效

为促使评估结果更加科学合理，泉州市推行试点单位自查自评和实地评估组实地评估双环节，并重点发挥试点单位主观能动性，在实地评估由试点单位对照每条三级指标逐一介绍自评情况，由实地评估组判定试点单位自评是否合理。整个评估过程历时4个月，除试点单位自评外，实地评估组还通过“覆盖式”资料分析、“地毯式”实地调研、“沉浸式”个别访谈、“关联式”征求评价等方式，对4家市直机关单位、6家事业单位进行多维度评估，并最终形成《机构编制执行情况和使用效益评估试点工作报告》和《事业单位运行情况评估试点工作报告》。据介绍，泉州市反馈评估情况时，不仅给每一个评估单位的运行情况打出了综合分数，还列出具体存在问题和整改建议，共排查问题56条，提出整改建议37条，为我市下一阶段做好机构改革提供客观的数据和信息支撑。

成果运用——激活机构编制管理新动能

“多亏市委编办在评估反馈里为我们指出农村宅基地管理方面存在的不足，并为我们与自然资源部门协作配合机制建设上提出了不少建议，我们以此为契机，推动形成了不少有建设性意义的制度和机制，宅基地管理工作取得较大的进步，并获邀在全省专题会议上作典型性发言及经验介绍。”泉州市农业农村执法支队负责人介绍道。

据悉，市委编办将意见反馈的结果运用作为试点评估工作的重要一环，不仅定期了解整改进度，还进行“量体裁衣”式业务指导，引导试点单位全面落实职责，优化机构编制资源配置，推动试点单位不断提高机构编制管理水平。评估工作开展以来，泉州市通过评估，引导6个单位进一步优化内部人员配置，4个单位20多项审批服务事项办理流程、办理时限、办理材料得到进一步调整优化，4个单位进一步理顺内部工作关系和职责边界，1个单位正着手研究下属事业单位整体改革重塑，被评估的单位总体上效率、效能、效益均得到不同程度提升，为推动全市经济社会和民生事业健康发展提供坚实的工作保障。

值得一提的是，部分试点单位在详细了解单位履职情况和相关机构编制管理政策后，纷纷撤回或调整了原先的机构编制事项调整申请，将重心从向“外”申请机构编制转到对“内”盘活和调动干部积极性，试点单位机构编制管理动能得到了激发，“新增任务，就要先新增机构和人员编制”“工作出了问题首先是人手不够”的传统思维得到了转变。