福建：生态蓝图绘到底

倒逼转型向未来

政府引导催生环保产业、限制淘汰落后产能，并约谈警示环保不达标地区，绿色转型已融入日常决策中

莆田，福建最小的设区市，建设用地格外金贵。然而，莆田在城市建设中，腾出近1/3的地带搞生态建设。在市中心，6万亩荔枝树被保存下来，作“城市之肺”，成为群众津津乐道的“绿色福利”。“要宜居环境，也要幸福指数。”莆田市长翁玉耀告诉记者。

生态文明买不来也借不来，只能靠自己。因此，建设生态文明不能停留在绿化、环保上，而必然涉及生产方式和生活方式的变革，涵盖经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

在泉州市丰泽区成州工业区西片区，一幢幢简约优雅的创意写字楼，一间间风格迥异的创意工作室……这个区以“建设人才银行、服务城市产业、打造旅游景点”为定位，让一批漂染、制鞋企业的旧厂房，“蝶变”成一个宜工宜商宜游的文化创意产业园区。

泉州市委书记黄少萍介绍，保持原有工业厂房结构，每幢建筑为入驻企业提供公共会客空间，该产业园在改造和运营过程中，节能低碳理念贯彻其中，实现了污染减排、生态改善和产业转型的多赢目标。

有“生产文明”，方有“生态文明”。从解决污染破坏中寻找化解困难的新路，通过改进发展方式实现文明生产生活，福建在发展中提升对生态文明建设的反思，实现对工业文明的超越。

福建是全国皮革行业重点产区，2010年，福建皮革行业刮起“环保风暴”，根据企业发展规模和条件，限定时间，由环保部门提供技术支持并监督完成污染治理，届时考核不过关再关停。仅2010年，晋江77家皮革企业投入用于污染防治与清洁技术改造的资金就达10亿多元。

“从被动应对到主动作为，说明企业创新的动力在自身。”省发改委主任郑栅洁表示，企业要转变生产方式，离不开政府的引导，也需要市场机制的调节。

从污染重灾区到全省第一个通过“国家级生态市”技术评估的县级市，南安正是通过市场这只无形之手，找到了破解当地石材加工、水暖阀门生产两大产业污染难题的“药方”——“全封闭、大循环、再利用”，将污染物“上下通吃”。如今在南安，“专吃”废料的循环利用企业达135家，年产值超15亿元。

“政府引导+市场机制”是催生环保产业的催化剂，“政策限制+金融控制”又是倒逼文明生产的加速器。

2010年，福建省建立环保准入制度，当年就否决了24个投资项目。为落实约束政策，福建实施脱硫电价同电力企业脱硫“三挂钩”、城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩等政策，并建立了由住建、执法等部门参与的联动执法机制，变环保部门单独执法为联合执法。

为从源头遏制污染，福建还积极探索“绿色信贷”制度。因未办理环境影响评价手续，华安县7家小水电企业到期的567万元贷款被拒绝转贷。

多措并举之下，福建有300多家重点企业开展清洁生产审核、100多个组织通过ISO1400环境质量认证、46家名牌产品企业获得了标准化良好行为规范企业。2012年全省单位GDP能耗下降至0.607吨标准煤/万元，仅为全国水平80%。

生态文明建设重在制度保障，重在优化法治环境，重在深化改革创新机制。

针对今年初以来减排严峻形势，福建6月初启动“先礼后兵”的环保约谈机制，逐一约谈了9个设区市政府、53个县级政府分管领导，以及31个重点企业、18个省级工业园区管委会的主要负责人，对年初以来治污不达标的地方和企业进行“黄牌警告”。

从2003年起，福建先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的流域生态补偿机制改革试点工作，在加大省级财政对上游欠发达县市转移支付及补助力度的同时，引导下游受益地区向上游保护区提供经济补偿，反哺生态保护。

2011年12月，福建省人大立法通过流域水环境保护条例，在法律层面上确立“谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的生态补偿原则。目前，闽江、九龙江流域正式开展流域生态补偿。位于流域下游的福州、厦门两市每年各出资8000万元，流域中上游的南平、三明、漳州、龙岩等市每年各出资500万元，省级财政出资1.1亿元，共同筹集流域水环境整治专项资金。

2013年1月出台的《福建省主体功能区规划》，首次将全省国土明晰规划为优化、重点、限制和禁止4类开发区域，其中占全省2/5的县（市）和197处区域被列入限制和禁止开发区域，规划为全省重点生态功能区的面积超过3.6万平方公里，接近全省陆域面积1/3。此举从规划发展布局的源头入手，用法规将生态建设纳入全省经济社会发展体系。

将改革创新的成果，升华为理念，固化为制度，这是福建省建设生态文明、实现永续发展的新思维、新视野、新跨越。满怀全新“生态福建”梦想的3700万福建人，在这条大路上正越走越自信！

（本报记者余清楚、蒋升阳、李增辉、赵 鹏、田丰）

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