福建：生态蓝图绘到底

福建 生态蓝图绘到底

（深化改革进行时）

被评为全国休闲农业与乡镇旅游示范点的五龙村农家。林 辉摄

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“八山一水一分田”，福建生态禀赋素来优越。山多，山又青，森林覆盖率连续35年居全国第一，去年达63.1%；水多，水也清，12条主要水系水质均为优良。然而同处东南沿海，毗邻浙江、广东，相比之下，福建的经济还是“凹地”。如何既要百姓富又要生态美，让生态文明建设成为科学发展的内生动力？福建咬定生态不放松，科学发展不动摇，把环境保护列入政府绩效考核，并以政策引导环保产业、限制淘汰落后产能，让生态和发展相互促进、实现共赢。

今年上半年，福建的数据给出了绿色发展的答案：在保持生态优美的同时，农民人均现金收入5671元，同比增长12.7%；全省城镇居民人均可支配收入为16016元，增长9.2%；全省实现地区生产总值8855.26亿元，增长11.3%。

“对福建来说，就是要深化改革，生态立省，通过全省人民的共同努力，探索出一条有利于自然资源永续利用、人与自然和谐共处、经济社会可持续发展的道路。”省委书记尤权这样说。

环保蓝图绘十年

面临空前的环境承载压力，从建设“生态省”到“生态文明示范区”，福建十年磨一剑。长汀治荒就是生动缩影

松岭青青，汀水澹澹。骄阳下的长汀，一场大雨后，针叶上的雨珠晶莹剔透，山谷中的溪水欢声细语。如果没有介绍，很难想象这里曾是我国南方最大、最严重的水土流失地区。

“近年来，长汀水土流失治理已柳暗花明，实现生态回归。”长汀县委书记魏东兴奋地说，近一年来长汀完成荒山治理10.59万亩，剩下的37万亩治理任务，4年内将全部完成。

2012年起，福建将包括长汀在内的22个水土流失县的治理，纳入全省生态文明建设重点内容。在加快实施跨越发展战略、追赶东部沿海先进省市的同时，福建始终不放松对生态建设的投入与追求。“福建不满足于森林覆盖率全国第一，我们的目标是将‘绿洲福建’升级为‘生态福建’，使福建成为名副其实的生态大省。”省长苏树林说。

长汀之变，缘于新世纪之初。作为全国最早实施改革开放的省份之一，福建当时面临着转型之痛：一方面，亚洲金融危机使GDP连续20多年保持年均13%以上增速的福建，速度急刹；另一方面，传统工业发展中伴生的污染问题，又让这个全国人均耕地最少、自然灾害频发的沿海小省，面临空前的环境承载压力。下一步发展怎么走？

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”当时福建的决策层透过层层迷雾，清醒而坚定地作出具有跨世纪意义的抉择。

2001年，福建开展了一场大规模的生态保护调查，“生态省”战略构想浮出水面。2002年，建设“生态省”正式写进政府工作报告。同年11月，福建被批准为全国第一批生态省建设试点省份。2004年底，《福建生态省建设总体规划纲要》出炉。福建提出，要在20年内，总投资至少达700亿元，完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

一担担土铺遍山，一袋袋肥施进沟，一株株草爬满坡，一棵棵树栽入窝。雨冲了，再种；土流了，再垒。长汀水土流失治理的10年，也是福建生态建设10年的缩影。

“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”2006年4月，福建颁布《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》；2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；2011年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》。去年底，新一届福建省委、省政府接过接力棒，又于今年初以更大的勇气和决心提出由建设“生态省”向建设“生态文明示范区”跨越。

咬定生态不放松，科学发展不动摇。10多年来，福建省委、省政府历届班子一任接着一任干，一棒接着一棒传。福建“生态省”建设这10多年，踏石留印、抓铁有痕。

南平，福建森林覆盖率最高的地区之一。“越是林子密，生态好，越要小心翼翼，千万不能头脑发热，把南平这点优势消耗掉。”市长林宝金说。南平的武夷山是全国有名的茶乡，以前政府鼓励开发茶园，但近年来“此路已不通”。武夷山市市长徐春晖告诉我们，为防止过度开垦茶山造成水土流失，武夷山从2010年开始全面停止开垦茶山审批，发展高效生态茶业。

绿色考核促共赢

环境保护列入政府绩效考核，完善目标责任等机制，变GDP冲动为关注生态，以绿色发展托起百姓致富的希望

保护生态和实现发展，对福建来说，从来不是非此即彼的选择，也不是此消彼长的应对，而是相互促进的共赢。

在福建采访，常听到这样的声音：“山清水秀而贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。不能以牺牲环境、浪费资源为代价，求得一时的快速发展。”

如何才能自觉地变GDP冲动为对生态的关注？观念决定导向，导向决定路径。

“指挥棒”的方向变了。建设“生态省”以来，福建逐步淡化GDP增长指标，探索建立起与生态文明相适应的干部考核评价机制，把环境保护列入各级政府绩效考核，不断完善环境保护目标责任、实绩考核、违纪处分等机制，将考核结果作为评先选优和干部提拔的重要依据。

“指挥棒”的力度大了。2010年初，福建推行领导干部环保“一岗双责”，对没有完成年度环保目标，或者发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人实行行政问责，并在干部提拔任用和评先评优中实行“一票否决”。2013年5月，福建明确规定减排工作各项评价考核指标，主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。

“指挥棒”的灵敏度高了。2011年，福建针对县域经济发展，再次明确将环保约束制度与考核体系改革联动，建立不同类型县域经济发展的指标体系和评价办法，引导基层领导干部树立正确的生态价值观、绿色政绩观，比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

福建省委常委、福州市委书记杨岳说，福州因地制宜将全市五区八县分为不同考核类型，不搞一刀切，城区与半城区，沿海与山区，在经济效益、社会效益、环境效益等各项指标上各有侧重，即使指标一样，分值也不尽相同。

永泰县，GDP排名长期位居福州市各区县的后排。“不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量”，考核标准改变后，永泰以22项指标全优的成绩成为福州第一个获命名的省级生态县，在2011和2012两年的考核中，从倒数变前列。

永泰县的变化，是福建推行生态文明建设的一个样本。福建人对生态文明的追求坚定而执着，走出了一条“宜农则农，宜工则工，把优势做出特色，把特色做出规模，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路”。

在安溪县虎邱镇高建发生态茶园，茶农们却种上了黄花菜。“黄花菜容易繁殖，成活率高。茶园梯壁套种黄花菜等作物护坡固土，既可防止水土流失，又可增加土壤有机质，提高土壤肥力，还可增加茶农的经济收入。”县水土保持办许永明介绍。

被誉为中国茶文化之乡的安溪，是福建省水土流失严重地区之一。2009年以来，安溪县实施石材行业全面退出计划。至2011年2月14日，区域内73家矿山开采企业、637家石材加工企业全面退出。由此，县财政一年要减少收入1.2亿元以上。但此举让全县水土流失最严重、生态环境最脆弱的区域得以停止破坏和治理恢复，也把安溪茶“安全”、“生态”的品牌擦得更亮。

“有时退一步是为了进两步。安溪坚持生态立县及环境优先发展战略，实现了经济发展与生态建设共赢。”安溪县长高向荣深有感触。全县茶园面积60万亩，涉茶总产值101亿元，茶业受益人口达90多万人。2012年，全县农民人均纯收入突破万元，其中茶叶收入6035.7元。

倒逼转型向未来

政府引导催生环保产业、限制淘汰落后产能，并约谈警示环保不达标地区，绿色转型已融入日常决策中

莆田，福建最小的设区市，建设用地格外金贵。然而，莆田在城市建设中，腾出近1/3的地带搞生态建设。在市中心，6万亩荔枝树被保存下来，作“城市之肺”，成为群众津津乐道的“绿色福利”。“要宜居环境，也要幸福指数。”莆田市长翁玉耀告诉记者。

生态文明买不来也借不来，只能靠自己。因此，建设生态文明不能停留在绿化、环保上，而必然涉及生产方式和生活方式的变革，涵盖经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

在泉州市丰泽区成州工业区西片区，一幢幢简约优雅的创意写字楼，一间间风格迥异的创意工作室……这个区以“建设人才银行、服务城市产业、打造旅游景点”为定位，让一批漂染、制鞋企业的旧厂房，“蝶变”成一个宜工宜商宜游的文化创意产业园区。

泉州市委书记黄少萍介绍，保持原有工业厂房结构，每幢建筑为入驻企业提供公共会客空间，该产业园在改造和运营过程中，节能低碳理念贯彻其中，实现了污染减排、生态改善和产业转型的多赢目标。

有“生产文明”，方有“生态文明”。从解决污染破坏中寻找化解困难的新路，通过改进发展方式实现文明生产生活，福建在发展中提升对生态文明建设的反思，实现对工业文明的超越。

福建是全国皮革行业重点产区，2010年，福建皮革行业刮起“环保风暴”，根据企业发展规模和条件，限定时间，由环保部门提供技术支持并监督完成污染治理，届时考核不过关再关停。仅2010年，晋江77家皮革企业投入用于污染防治与清洁技术改造的资金就达10亿多元。

“从被动应对到主动作为，说明企业创新的动力在自身。”省发改委主任郑栅洁表示，企业要转变生产方式，离不开政府的引导，也需要市场机制的调节。

从污染重灾区到全省第一个通过“国家级生态市”技术评估的县级市，南安正是通过市场这只无形之手，找到了破解当地石材加工、水暖阀门生产两大产业污染难题的“药方”——“全封闭、大循环、再利用”，将污染物“上下通吃”。如今在南安，“专吃”废料的循环利用企业达135家，年产值超15亿元。

“政府引导+市场机制”是催生环保产业的催化剂，“政策限制+金融控制”又是倒逼文明生产的加速器。

2010年，福建省建立环保准入制度，当年就否决了24个投资项目。为落实约束政策，福建实施脱硫电价同电力企业脱硫“三挂钩”、城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩等政策，并建立了由住建、执法等部门参与的联动执法机制，变环保部门单独执法为联合执法。

为从源头遏制污染，福建还积极探索“绿色信贷”制度。因未办理环境影响评价手续，华安县7家小水电企业到期的567万元贷款被拒绝转贷。

多措并举之下，福建有300多家重点企业开展清洁生产审核、100多个组织通过ISO1400环境质量认证、46家名牌产品企业获得了标准化良好行为规范企业。2012年全省单位GDP能耗下降至0.607吨标准煤/万元，仅为全国水平80%。

生态文明建设重在制度保障，重在优化法治环境，重在深化改革创新机制。

针对今年初以来减排严峻形势，福建6月初启动“先礼后兵”的环保约谈机制，逐一约谈了9个设区市政府、53个县级政府分管领导，以及31个重点企业、18个省级工业园区管委会的主要负责人，对年初以来治污不达标的地方和企业进行“黄牌警告”。

从2003年起，福建先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的流域生态补偿机制改革试点工作，在加大省级财政对上游欠发达县市转移支付及补助力度的同时，引导下游受益地区向上游保护区提供经济补偿，反哺生态保护。

2011年12月，福建省人大立法通过流域水环境保护条例，在法律层面上确立“谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的生态补偿原则。目前，闽江、九龙江流域正式开展流域生态补偿。位于流域下游的福州、厦门两市每年各出资8000万元，流域中上游的南平、三明、漳州、龙岩等市每年各出资500万元，省级财政出资1.1亿元，共同筹集流域水环境整治专项资金。

2013年1月出台的《福建省主体功能区规划》，首次将全省国土明晰规划为优化、重点、限制和禁止4类开发区域，其中占全省2/5的县（市）和197处区域被列入限制和禁止开发区域，规划为全省重点生态功能区的面积超过3.6万平方公里，接近全省陆域面积1/3。此举从规划发展布局的源头入手，用法规将生态建设纳入全省经济社会发展体系。

将改革创新的成果，升华为理念，固化为制度，这是福建省建设生态文明、实现永续发展的新思维、新视野、新跨越。满怀全新“生态福建”梦想的3700万福建人，在这条大路上正越走越自信！

（本报记者余清楚、蒋升阳、李增辉、赵 鹏、田丰）

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