福建省人大代表建议：办理养犬证应提供一站式社区服务

人大代表·议案

城市“狗患”问题突出 办理养犬证应提供一站式社区服务

随着城市经济社会发展，宠物在许多人眼里已经是家庭成员之一，起到了重要情感寄托功能。然而近年来，狗伤人、叫声扰民等事件引发的纠纷屡见报端。不文明养狗的行为给城区建设带来了许多不利和风险。在昨日开幕的省十二届人大二次会议上，城市狗患问题引起代表欧阳丽娟的关注，她向大会提交了《关于加强城市“狗患”问题管理的建议》。

养犬登记制度缺失或运行不佳

欧阳丽娟长期在基层工作，对于狗患问题，有比较深的感受。在参加两会之前，就此问题她进行了调研。

她告诉记者，目前养犬登记制度在城市存在制度缺失或实际运行效果不佳的状况。福州2003年《行政许可法》颁布后，已实施两年多的《福州养犬管理办法》中关于注册登记的条款就失去效力。由于《福州养犬管理办法》中关于办理狗证需要缴纳“注册登记费、年度审验费”的规定，违反了《行政许可法》第58条关于“除法律和行政法规另有规定以外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用”的规定。

除了制度设计方面存在的问题外，欧阳丽娟认为，目前对于犬类管理服务方面也很不成熟。以厦门为例，办理狗证后，每年收取200元的管理费，除第一年外，基本没有提供服务。与厦门不同的是，北京收取犬只办证费用要1000元，包括定期为宠物狗主人寄送犬只养护手册，开展宠物狗活动，在公园、社区开辟专门提供宠物狗活动的场所，定期为狗打疫苗，检查健康状况等。宠物狗主人切实感受到缴纳费用能享受到服务，形成了办证好处的良性循环。

目前养犬部门执法力量薄弱也是一个重要的限制因素。“我们在调研中发现，百万级人口的城市中养犬管理执法队伍只有十来名执法队员，外加一辆执法车和捕犬办的犬笼车，执法力量明显不足。”欧阳丽娟说。

收不收费 代表拿出两套方案

欧阳丽娟认为，要解决城市“狗患”问题，首先要完善制度质量，提高养犬办证率。目前大家办证手续繁杂，需要到居委会、公安分局、市动物防疫监督所、银行等多处、多次办理狗证，手续、材料繁杂，时间成本高。为此，欧阳丽娟建议提供方便居民登记的一站式社区服务，让居民可以就近在派出所登记，由派出所统一代办相关手续，降低办理的成本，提高居民的办证意愿。

至于收不收费，欧阳丽娟认为可采取两套方案，一是实行免费养犬登记，这样就避免了与《行政许可法》的冲突，理顺了各部门养犬登记和管理的责权。二是若收取费用，就要切实加强后续服务供给。参考北京的做法，加强后期服务的多样化，提高养犬者的办证附加值。另外还需加强公安、城管、环卫、防疫等行政执法部门之间的沟通协调，建立一个有效的联动管理机制。成立民间流浪狗救助站，以公益和志愿服务方式促进文明养狗。

本报记者谢丹