南安城镇化探索产城互动模式

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东南网6月11日报道（福建日报记者　张颖　文/图）

“新型城镇化”成为当下中国最热的词汇。如何让“新兴城镇化”变为真正的“新型城镇化”，从而成为支撑地区经济的强大引擎，这考验着地方政府的能力与智慧。

今年，南安市被省住建厅列为首批县（市）域城乡总体规划编制试点城市，正在申报国家级“三规合一”试点。“以实现城乡一体化为目标，坚持以人为本，切实做到从物的城镇化转化到人的城镇化，通过结构优化实现集约发展，全面提升南安的城市整体功能。”南安市委书记黄南康提出了这样的发展思路。

三规合一

官桥、水头、石井作为南安的南部滨海三镇，交通便捷，文化相通，以石材为主的产业空间连绵扩散，从而带动城镇互相融合，逐步形成了空间、经济联系密切的一体化现实。在南安的全市域总体规划中，它们被捆绑为南翼新城，将成为未来的“次经济中心”。

作出这样的决策，是基于南安的现实。

2013年，南安实现生产总值709.9亿元、公共财政总收入71.4亿元，居全国中小城市综合实力百强第34位、福布斯中国大陆最佳县级城市第14位。

作为福建人口第一大县，截至2013年底，南安总人口151.67万人，城镇人口80.23万人。丘陵山地占全市总面积的73%，平原仅占全市用地的20.7%。

南安内部经济发展不均衡，南中北发展水平差异较大。南部是南安市经济活动最为密集的地区，但是至2009年，南部三镇建设用地已占总面积的13.18%，且用地总规模已接近2020年土地利用规划指标。

可以说，南安正面临着城镇空间分散、人多地少的困境。如何突围？南安提出建立城乡统筹视角下的全域规划、提出规划实施的政策分区引导、构筑合理的生态公共安全体系、制定“三规协调”的综合规划方案、建立层级清晰的公共服务设施体系以及建立适应实际发展诉求的城镇空间整合思路。

在2011年启动的新一轮城乡规划中，“三规合一，三标统一”成为关键词。三规指国民经济规划、城乡规划、土地利用规划，三标指国民经济发展目标、城市土地利用空间坐标和总体土地利用指标。

此举的目的在于实现土地利用率的最大化，同时守住生态公共底线并确定城市增长边界。“在环境资源承载力的范围内，实现产业用地与城市用地的匹配，实现人口集聚对于产业的支撑。”市城乡规划局局长蔡清安解释道。

2013年底，几经论证的南安市南翼新城总体规划纲要基本完成，突破建制镇对于城市管理的局限性，下放三镇更多的自主管理权，以规划突破行政区划。

产城一体

在此之前，南安的城镇化主要是依赖“专业镇经济”模式来引领发展，重生产轻生活，重产业轻城市，因此，在经济快速发展的同时，城市发展却相对滞后。

南安的新型城镇化之路则追求宜业宜居的产城一体，按照“生产、生活、生态”三融合的目标，科学划定生态控制线，加强对基本农田、生态资源和历史文化保护，根据合理确定的开发边界和人口规模，实现空间开发与资源保护相统一。

针对石材及陶瓷产业环境污染问题日益突出的矛盾，南安市在南翼新城的规划中，遵循的是“全封闭、大循环、再利用”的发展理念，坚持集约发展、合理开发、提高资源利用效率，增强城镇可持续发展能力。

在南安水头大盈上林工业区，华源电镀集控区里绿草如茵，丝毫没有刺鼻的气味。一期园区集中了30余家南安本地搬迁的上游电镀企业，生活区和生产区分割合理，污水污泥管控得当，良好的社会经济效益示范下，目前二期园区甚至吸引了众多厦门、泉州地区的知名企业进驻。

华源电镀集控区在重金属废水治理方面始终走在技术前沿，其中，废水中水回用率达到60%；在废水有价金属的回收方面，回收的铜板纯度超过97%，而且还能回收镍等贵重金属。在集控区内，企业不仅享受着专业快捷的服务，而且处于严格的管理监控下，极大地降低了经济发展的环境成本。

南翼新城的城市规划也愈发尊重自然生态与文化传统，加强过境水系、自然遗产、风景名胜区、湿地、沿海基干林带、绿色生态系统的保护和建设，并把区域内的五里桥、蔡氏古民居、郑成功史迹等历史古迹列入城市升级的重点要素。