诏安：采售分离，割断非法采砂的利益链条

“以前，甚至有人开着手扶拖拉机、带着铲子就可以随意挖砂了。”诏安县水利局局长林勇告诉记者，“虽说水利局负有管理河道的职能，但即使在现场发现违法行为，水利部门对违法人员与设备也没有法律处置权。”因此，偷盗、滥采现象屡禁不止，甚至发展成由黑恶势力控制的划地割据局面，一方面导致河床下切、河水漫流、堤岸崩塌、农田毁坏；另一方面，河砂价格逐年上涨，有时一立方米的砂市场价格达110元。这样，不仅政府重点项目用砂得不到保证，就连村民自建房也要花双倍的价钱买砂。村民说，砂祸不绝，农田毁了，美丽家园也建不起来了。

2011年，诏安开始强化采砂管理，成立诏安县东溪河道采砂综合治理领导小组，改变“多头管砂，各自为政”的局面，实行“统一管理、采售分离、公开招标”，使采砂管理步入有序轨道。

太平镇沿线是诏安东溪重要的采砂河段，以前沿线村民随意挖砂，东一堆场，西一堆场，遍地开花。从2011年开始，诏安县开始对太平镇沿线的乱采砂行为进行专项整治，共立案处理了违法采砂案件110起，共处罚款56.83万元，特别是对太平镇新楼村原村党支书张才木等以非法采矿罪追究刑事责任，极大地震慑了乱采盗采行为。

砂石资源是各项建设的基础材料，现在，不少地方都把砂石资源的开采权收归政府统一管理，然后公开招投标。我省不少地方砂石开采权发标后，政府基本就不管了。这样，采与售都由中标方说了算。因此，即使中标方以低于市场价中标，但可以通过多采多挖，或是超范围开采，无限量超采，最终弥补了中标的“差价”损失。诏安县砂石发标后，把“采与售”严格分开，从而割断其中的利益链条。采与售，政府可全程控制到位。

从太平镇河边桥下游至新楼王公亭上游1500处的麻寮村是诏安县三大县定采砂点之一。这个采砂点规划可采砂长度1300米，河床宽度40米，可开采砂量约25万立方米。2012年3月，采砂作业由县河砂办通过对外公开招投标。中标单位赢得开采权后，负责河砂的开采、筛选、装车。河砂销售则由县政府委托县水利局下属企业——诏安县抗旱物资综合服务部负责。

一车砂的装运销售过程是这样的：车主根据确认的方数，到管理票房购买砂票；然后根据购砂票据到指定装砂点，由中标方按票面砂方给予装车；砂装满后出砂场须经河砂办工作人员验方，登记台账并上报河砂办监控室。这样，一车河砂的买卖才算完成。销售方凭单收取买砂费用，而采砂方凭单领取政府支付的采砂劳务费。采售现场安装监控设备，在县水利局设置监控室，对河砂装车、开票、销售全过程实行24小时监控。

两年来，通过对该河段采砂的科学管理，不仅使河床加深，断面加宽，有效提高河道行洪安全和排洪能力；同时，河砂资源实现了有序开发利用。截至2014年4月，该采砂点为县财政创收2523万元。

除了太平麻寮采砂点，诏安县还在岭下水库及东溪龙潭东河段分别开辟了河砂采售分离点。采售分离机制的创立，使诏安县河砂售价由每立方米110元降为40-60元，从2014年起，每年可为县财政创收4000万元，实现了财政增收与市场稳定、资源可持续利用的有机统一。

“河砂逐年减少，面对需求的巨大缺口，我们应该尽快考虑用机制砂作为替代品。”这是水利部门的一致意见。确实，在市场供需严重失衡的情况下，河砂管理的压力越来越大。林勇告诉记者：“河砂管理占去水利部门70%的精力。”而随着人们对河砂这一资源认识的提高，治砂管砂应与“美丽乡村、美丽城市”建设结合起来，服务于整个发展大局，不断创新更多更好的管理机制；在动态管理上，应该整合政府相关部门的力量，加大打击力度，使得政府的统一管理没有漏洞，从而保障采砂管理制度化、规范化、法治化。