访省委常委、厦门市委书记王蒙徽：关键在统筹 路径在改革

关键在统筹　路径在改革

——访省委常委、厦门市委书记王蒙徽

东南网10月20日报道（福建日报记者　林世雄）

省委常委、厦门市委书记王蒙徽在厦门市委十一届八次全会上指出，中央高度重视和支持福建发展，为厦门提供了千载难逢的战略机遇。省委九届十一次全会的部署，为厦门今后的发展进一步指明了方向、明确了要求。要以实施美丽厦门战略规划为引领，推进“百姓富、生态美”有机统一，切实发挥经济特区的排头兵作用。

日前，记者就如何实现这一战略采访了他。

“‘百姓富、生态美’有机统一是谋划福建发展的基本辩证法，也是指导厦门转型发展实践的重要方法论，是对‘实现什么样的发展、为谁发展、怎样发展’重大战略问题的认识和实践的深化。要实现这一点，关键在于提高统筹发展水平，而路径就在于深化改革。”王蒙徽说。

王蒙徽说，一段时间来，厦门正以实施《美丽厦门战略规划》为契机，以探索城市治理体系和治理能力现代化为主线，突出统筹城乡发展、“四化”同步推进、五位一体全面发展，致力探索生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展道路。重点推进以下几方面工作——

创新实施“三规合一”机制。厦门率先实现了经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划“三规合一”和发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，初步形成“四个一”工作机制：坚持“一张图纸管控到底”，协调整合12万多个“互相打架”的规划图标。还要推进环保、海洋、林业、水利、交通等专业规划的“多规融合”；实现“一个平台协同管理”。利用信息化手段统筹行政资源，建立发改、国土、规划等部门的业务协同平台建设；实现“一张表格受理审批”。推动全市行政审批制度改革；坚持“一套机制保障运行”。加快把控制线纳入地方立法形成条例，以政府规章形式明确“三规合一”控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序。

扎实推进主体功能区建设。一方面细化主体功能区划分，按生态保护区、协调发展区、重点发展区、优化提升区四类功能，划定全市主体功能区，细分到每个镇（街）；一方面落实生态红线制度，划定生态981平方公里生态控制区，形成山区的绿色生态屏障和近海的蓝色海洋生态屏障；同时制定实施差异化的政绩考核机制，建立功能差异化综合考核评价办法。

大力加强生态环境建设。一要提升生态环境质量。全面铺开界边、山边、路边、水边景观提升工作，启动建设长达848公里的绿色慢行系统；加强饮用水源保护，完善九龙江流域水环境综合治理机制，深入开展岛外流域水环境综合治理。二要创新生态文明建设体制机制。探索完善生态环境损害责任终身追究制、生态环境保护管理体制、资源有偿使用制度和生态补偿机制、绿色低碳发展机制等。三要优化“山、水、城”相融的城市空间布局。岛外充分发挥海湾优势，加快形成各具特色、功能完备、相互协调的现代化新城区。修缮保护具有闽南特色古建筑村落、自然生态村落和闽南风情村，提升旧村改造和老区山区村建设水平。岛内加强历史风貌和特色建筑保护，稳步推进一批“三旧”改造项目，积极推进城中村改造。同时，推进鼓浪屿综合整治提升。

创新有利于百姓富的体制机制。着力统筹城乡发展，创新“三农”工作体制机制，在岛外4个区分别选择1个镇开展“百姓富、生态美”试点工作。一是创新组织服务机制。建立龙头企业带动机制，拓展“公司+基地+农户”合作模式。二是创新农村富余劳力转移促进机制。完善服务保障体系，探索新型职业农民教育培训制度，促进农村富余劳力向二产、三产转移。三是建立农业技术创新促进机制，大力发展现代农业。四是创新百姓就业增收机制。因地制宜发展林下经济，鼓励适当发展生态旅游，提供护林公益岗位。五是完善扶贫济困体系。发挥政策托底功能，推动农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接。