2014年福建省各设区市人大工作亮点回放

厦门：奏响生态文明建设强音

厦门市人大常委会组织开展市、区两级人大代表“走基层、听民意”主题活动。肖晓环 摄

李本年

2014年10月31日，厦门市十四届人大常委会二十二次会议审议通过了《厦门经济特区生态文明建设条例》。这是一部契合时代精神的法规——党的十八大将生态文明放在突出位置；这是一部广受关注的法规，审议期间，承办单位收到了来自社会各界百余条意见建议；这是一部历时三年，经反复论证修改，得来殊为不易的法规。

2012年，该项立法列入“厦门市人大常委会2013—2017年度立法规划”，市人大常委会委托中国科学院城市环境研究所起草法规案。在专家团队拿出初稿后，生态文明的定义、主体功能区划分、岛内外的长期发展定位、生态控制线等需要审慎处理的关键问题摆在了市人大常委会跟前。作为一部促进生态文明建设的专门法规，各方面都希望能够对相关重大问题有明确的说法。

以生态控制线为例，难点主要有两个，一是生态控制与建设需要之间的关系；二是生态保护与其他各种国家、省的部门专项保护项目和区域的关系。市人大法制委与市规划委从2014年2月开始合作，共同研究，在8个月内提出了多个方案供决策参考，终于在三审之前确定增设一章“划定生态控制线”，规定生态控制线的划设责任主体、基本区域、变更程序等主要方面。据此规定，全市将有980多平方公里被划为生态控制区域，同时也就相应确定了城市建设增长的控制边界。而直到表决的前一天，相关条款才经过多次取舍最终形成。立法艰难，在这个问题上可见一斑。

最终通过的《厦门经济特区生态文明建设条例》突出了制度建设，实行了最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。同时，严格法律责任，设定了较为完整的法律责任体系，特别是首次引入了“主要负责人引咎辞职”制度。随着法规的施行，生态问责的力度将进一步加强。