山定权 树定根 人定心——福建林改奏响绿色发展咏叹调

山定权 树定根 人定心 ——福建林改奏响绿色发展咏叹调

新华社记者 王立彬 董建国

这是一场开创历史的改革，发轫于八闽大地，功成于全国，带来了我国农村生产力的又一次大解放；

这是一场意义深远的改革，触及产权问题核心，惠农利民，增进我国亿万林农实实在在的获得感；

这是一场不停步的改革，从绿色生产到绿色生活，在生态文明建设中不断把改革推向深入。

却顾所来径，苍苍横翠微。影响深远的集体林权制度改革，肇始于福建省武平县的一个穷山村，成为继家庭联产承包责任制后农民的又一大创造。

大包干责任制从这里“上山”：“山还是那座山，但却成了我的山”

青山吐翠，林木丰茂。盛夏的福建武平县万安镇捷文村，绿树掩映，青瓦白墙，一派生机勃勃的景象。在村委会，头发有些花白的李桂林向记者展示了一份编号为2001年第1号的林权证。“林改后，山还是那座山，但却成了我的山。”他说。

自己的山，自己说了算。在2001年以前，“大包干上山”，是包括李桂林在内全国亿万林农的一个梦。

上世纪80年代，由于一些历史原因，以家庭联产承包责任制为主要方式的农村土地改革，没有从山下延续到山上，山林一直属于集体所有。林农对集体林不能管、不敢管、不想管，而村集体又管不住、管不好、没法管。捷文村164户村民守着2.6万亩林地，依旧过着穷日子。

“拿斧头的比拿锄头的多。”当时任捷文村党支部书记的李永兴回忆说，滥砍滥伐现象挥之不去，有些人砍树理直气壮，“那是国家的树，不砍白不砍，白砍谁不砍”。胆大的白天砍，胆小的晚上砍，有人甚至雇人砍，干部想管管不了。

林业到了不得不改的地步。2001年，改革在这个闽西小山村里酝酿。

改革一开始，就遇到了分歧。有人希望分山到户，各家管各家；有人主张由有实力的大户承包经营；有人主张由政府和村干部分；有人主张由村民自己分；还有人在观望，准备随大流……

经过反复权衡，从多数村民利益出发，捷文村决定按照“山要平均分，山要群众自己分”和“耕者有其山”的原则，把所有的集体山林平均分给农户。

2001年12月30日，李桂林幸运地领到了全国第一本新式林权证。捷文村，这个不起眼的小山村，开启了集体林权制度改革的大门。随后，这项改革在武平全县推广。

事情越搞越大，人们心里开始打鼓。“心是悬着的。”武平县林业局副局长吴吉富说，山分是分了，林权证发是发了，但没有上面的红头文件，分下来的山会不会被收回？

犹如旱田期盼甘霖，基层的群众实践，渴望着来自顶层的呼应。2002年6月，时任福建省省长习近平到武平调研，充分肯定武平林改的做法，作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的指示，为集体林权制度改革指明了方向，这项改革在福建全面推开。

所有权明晰激发了群众的积极性，让山定权、树定根、人定心，15年间，福建活立木蓄积量净增1.7亿立方米，森林覆盖率从2002年的62.96％提高到65.95％。

“过去造林，一锄头一个坑，树活不活听天由命。现在不同了，这山，这林子都是自己的，大家把山当田耕，把树当作儿来养。”李桂林乐呵呵地说，林改以来，全村没有发生一起盗伐案件，也没有发生一起森林火灾。

以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容，集体林权制度改革实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。2008年，党中央、国务院决定，启动全国集体林权制度改革。