福建集体林权制度改革：绿了群山 富了林农

福建林改：将改革从山下转向山上

绿了群山 富了林农

本报福州7月9日电（记者 蒋升阳 赵鹏）乌桕树开出的绿花，吸引着方圆20多公里的蜜蜂闻香寻来；竹林间的空地上，中药草珊瑚、花卉富贵籽伸展着腰肢，长势喜人……福建省武平县捷文村坐拥2万多亩山林、森林覆盖率达到84%以上，世代靠山吃山。现如今，山照样吃，但从砍树变成护林护生态——全村164户有102户加入了村里的绿富合作社，每户年均毛收入近16万元。这一切，源于15年前他们领到的我国首批个人林权证。

2002年6月，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的思路，福建“像家庭联产承包责任制那样，将改革从山下转向山上”，开启集体林权制度改革，被誉为“中国农村的又一场伟大革命”。2003年以来，福建先后出台6份指导文件、召开5次全省性会议部署推动，形成五级干部抓林改、各部门密切配合的改革格局。山定权、树定根、人定心，集体林权改革激发出强大的生产力，并迅速从福建蔓延至全国。据国家林业局统计，全国目前已确权集体林地面积27.05亿亩，占纳入集体林改林地面积的99%；发放林权证1.01亿本，发证面积26.41亿亩，占确权面积的97.65%。

林改，让群山变绿。福建林农占全省人口2/3。林改前，林农没有收益权，滥砍滥伐事件屡禁不止，树木才长碗口粗就会被盗采，“只见山林不见树”。林改后，林农把山当作田来耕、把树当作儿来养。15年间，全省活立木总蓄积量从4.97亿立方米提高到6.67亿立方米；森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，长期保持全国第一。

林改，让千万林农坐守“金山”。林木成了生产资料、林地能流转、林权证可抵押贷款……一大批资金足、专业强、懂经营的新型林业经营主体涌现。截至2016年底，福建累计成立林业专业合作社、家庭林场和股份合作林场4500多个，营林面积超过1100万亩。2016年，以林农为主体的福建农民人均可支配收入13850元，同比增长9.5%，增幅高于同期全省城镇居民近1个百分点。福建还在全国率先开展多种涉林保险，目前全省森林综合保险承保面积超过9000万亩，参保率75%。

林改，让山区转型发展有了“靠山”。2016年，福建成为全国首个国家生态文明试验区，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，万千林农放下斧头，探寻“不砍树也致富”的新型发展之路。2013年以来，福建省级财政投入3.3亿元林下经济扶持资金，其中扶持23个省级扶贫开发重点县资金达1.7亿元，省级补助资金居全国第一。截至2016年底，福建各地扶持林农发展油茶、花卉、苗木、竹业和林下经济，总面积达4800多万亩，林农涉林收入占其总收入比重达25%到50%。

2016年起，福建率先建立重点区位商品林赎买机制，在武夷山、永安等14个县市区试点，省级财政投入1.4亿元补助。建立林地“占补平衡”机制，要求尤溪、德化等19个试点县市区每年建设项目使用的林地，须以等面积非林地予以补充。截至2016年底，各试点单位共补充林地13.7万亩，实现净增林地8.3万亩。

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以改革助力绿色发展

人民日报评论员

这是一场藏于绿叶之下的伟大革命。这是“继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一次伟大变革”。时针拨回到2002年，时任福建省省长的习近平来到“林改第一县”武平调研后，毅然作出“集体林权改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重大决定。福建的探索，开启了全国集体林权制度改革的先声，探索出一条推进绿色发展的康庄大道。

“七山一水一分田，半分道路和庄园”。改革开放的前20多年时间里，包产到户激发了“一分田”的巨大潜力，数亿人的温饱问题由此得到解决。而比耕地面积多一倍的林地，却未能迸发应有的活力。原因就在于，集体林产权虚置、林农经营主体地位不落实、经营机制不灵活，导致林农“守着金山受穷”。林改一步棋，盘活万重山。历经十几年的积极探索和接力奋斗，福建林改带来了可观的经济效益，释放了巨大的生态红利。林改前，“要致富，偷砍树，一夜变成万元户”；林改后，“管好自家山，看好自家林”成为自觉行动。福建林改实践深刻表明，改革是推进绿色发展的重要动力。

“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧”。推进绿色发展，就是要汲取“尊重人民首创精神”的改革智慧。当初，在没有上级授权、也没有其他地方经验作为参考的情况下，武平大胆提出“要试就试出点新东西来”，硬是闯出了一条林改新路。在考察后，习近平同志即明确提出“林改的方向是对的”，给武平吃了一颗定心丸。而随后《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台，则让林改从祖国东南一隅，迅速扩展到长城内外、大江南北。回首林改历程，顶层设计和基层探索良性互动、相互结合，是一条重要经验。当前，改革已处于深水区和攻坚期，更需要激发“多数的力量”。我们既要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，也要及时发现、总结和推广群众创造的成功经验，加强改革系统集成。

推进绿色发展，我们要坚持“抓好各项改革协同”的改革方法。林权证发了，但林业生产周期长，如何激活“沉睡”的森林资源？推动林权直接抵押贷款、建立健全集体林权流转制度等改革应运而生。种了林子开了路，但山林被划入生态保护区，限制砍伐，林农收益如何保障？商品林赎买改革、推进集体林业多种经营等举措随之而来。改革越深入，越要注意协同，“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法”。各项改革协同发力，才有了今天“不砍树也致富”的成就，才会有明天绿色发展的更多收获。

“绿水青山就是金山银山”。集体林权制度改革十多年来的实践告诉我们，以改革助力绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，我们就一定能实现人与自然和谐共生、经济发展与生态保护双赢。

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